背景介紹

香港現(xiàn)正面對(duì)兩類空氣污染問(wèn)題，即路邊空氣污染和區(qū)域性的煙霧問(wèn)題。路邊空氣污染主要來(lái)自柴油車輛的廢氣；而區(qū)域性的煙霧問(wèn)題則是由香港、澳門和珠江三角洲地區(qū)的車輛、船舶、工業(yè)及發(fā)電廠排放的污染物引起。香港、澳門及珠三角共處同一大氣區(qū)域，人口約有6000萬(wàn)，是全球一個(gè)主要的工業(yè)化和物流區(qū)[1]。因此香港必須努力改善本身的空氣污染問(wèn)題，并同時(shí)與各區(qū)域伙伴合作，處理區(qū)域性的污染問(wèn)題。近幾年，由于受有關(guān)空氣污染問(wèn)題影響，香港仍未能完全達(dá)成現(xiàn)行的空氣質(zhì)素指標(biāo)。香港特區(qū)政府一直致力改善本地空氣污染和區(qū)域性的煙霧問(wèn)題。主要的策略包括：

?在本港實(shí)施多項(xiàng)措施，以管制車輛、船舶、發(fā)電廠及工商作業(yè)程序排放的空氣污染物。

?與廣東省政府部門合作，落實(shí)聯(lián)合計(jì)劃以解決區(qū)域性的煙霧問(wèn)題。

圖1 香港政府機(jī)關(guān)管理空氣質(zhì)量的架構(gòu)

那么香港的區(qū)域性煙霧到底來(lái)自哪里？

資料表明，珠三角地區(qū)經(jīng)常有空氣污染，并可以通過(guò)氣候條件輸送到其他地區(qū)，造成跨區(qū)域空氣污染[2]。該地區(qū)常年的臭氧（O3）、二氧化氮（NO2）、揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）和PM10水平都相當(dāng)高，導(dǎo)致能見(jiàn)度降低。香港企業(yè)對(duì)珠三角制造業(yè)、口岸和運(yùn)輸設(shè)施也作出了龐大投資。因此，這是一個(gè)因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多元化而導(dǎo)致高排放量的區(qū)域。除了要應(yīng)付控制排放的挑戰(zhàn)外，珠江河口海陸之間氣流形成的海陸風(fēng)，也會(huì)在背景風(fēng)減弱時(shí)令污染物在區(qū)內(nèi)堆積，造成空氣污染。由于香港的特殊地理位置和氣候條件，區(qū)域性的煙霧問(wèn)題必然是由風(fēng)向和天氣條件的影響（見(jiàn)圖2）。珠三角地區(qū)以占全國(guó)僅0.4%的土地面積承載著5600萬(wàn)常住人口，創(chuàng)造了占全國(guó)9%的GDP。然而由于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)給珠三角地區(qū)帶來(lái)較為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，酸雨、光化學(xué)煙霧、灰霾等環(huán)境問(wèn)題日益突出。珠三角地區(qū)的大氣污染呈現(xiàn)出區(qū)域性、復(fù)合型和壓縮型特征[2]。

據(jù)2006年廣東省《氣候公報(bào)》報(bào)道，珠三角地區(qū)灰霾天氣已超過(guò)100天。同時(shí)，一些研究表明，在廣州，佛山，香港，澳門，深圳，和其他城市的空氣污染具有很強(qiáng)的同步性[3]，因此我們認(rèn)為，這些地區(qū)的污染物濃度與華南地區(qū)的靜風(fēng)條件有關(guān)，并受到相同強(qiáng)度的影響。北京、天津、珠三角地區(qū)和其他城市的二氧化硫（SO4）濃度貢獻(xiàn)率達(dá)到30%-40%[4]。因此，區(qū)域性空氣質(zhì)量管理合作是解決大氣污染問(wèn)題的必然選擇。

圖2 香港-澳門-珠三角區(qū)域的海陸風(fēng)攔阻效應(yīng)

研究范圍

本文研究的范圍包括香港、澳門和珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)包括廣州、深圳、珠海、東莞、中山、佛山、江門和惠州、肇慶等9個(gè)城市。

區(qū)域合作的主要措施

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，香港及珠三角地區(qū)的空氣污染已經(jīng)形成了明確的區(qū)域性污染特征。

1.  環(huán)境區(qū)域合作的初期

1990年，香港和廣東政府設(shè)立了“環(huán)保聯(lián)絡(luò)小組”。2000年，“粵港可持續(xù)發(fā)展與環(huán)保合作小組”（以下簡(jiǎn)稱“合作小組”）成立。該合作小組由部門負(fù)責(zé)官員組成，成員由兩地環(huán)境水利、林業(yè)、交通、規(guī)劃等政府官員組成，這個(gè)小組將繼承粵港環(huán)保聯(lián)絡(luò)小組的工作，并在可持續(xù)發(fā)展等方面開(kāi)拓新的合作領(lǐng)域。根據(jù)《粵港環(huán)保合作聲明》，小組其下設(shè)有專家小組，為合作小組擬定年度工作計(jì)劃和協(xié)調(diào)各專題項(xiàng)目的討論。專家小組下設(shè)有8個(gè)專題小組，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門完成制定工作內(nèi)容及研究項(xiàng)目，定期向?qū)＜倚〗M報(bào)告工作進(jìn)度，并提交工作報(bào)告。

8個(gè)專題小組為：

a． 珠江三角洲空氣質(zhì)量專題小組

b． 粵港車用柴油規(guī)格專題小組

c． 粵港林業(yè)及護(hù)理專題小組

d． 粵港海洋資源護(hù)理專題小組

e． 珠江三角洲水質(zhì)保護(hù)專題小組

f． 粵港城市規(guī)劃專題小組

g． 大鵬灣及后海灣（深圳灣）區(qū)域環(huán)境管理專題小組

h． 東江水質(zhì)保護(hù)專題小組

同年6月8日，粵港持續(xù)發(fā)展與環(huán)保合作小組第一次會(huì)議在廣州召開(kāi)，提出優(yōu)先處理6個(gè)方面的事務(wù)，其中首要任務(wù)就包括：在2001年年初完成有關(guān)酸雨、二氧化碳、光化學(xué)煙霧和粒子污染及其防止的聯(lián)合研究，共同改善區(qū)域空氣質(zhì)量；還成立了“粵港車用柴油規(guī)格工作小組”，研究?jī)傻亟y(tǒng)一車用柴油規(guī)格，并制定具體行動(dòng)計(jì)劃。

2.  環(huán)境區(qū)域合作的深化與升華

隨著粵港環(huán)境合作的深化，并上升到國(guó)家戰(zhàn)略。自2000年首次召開(kāi)粵港可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保合作小組專題會(huì)議以來(lái)，在歷次的合作會(huì)議上，區(qū)域大氣污染的協(xié)同治理都是會(huì)議的一個(gè)重要內(nèi)容。比如，在2006年召開(kāi)的會(huì)議上指出，珠三角大氣污染80%受火電廠排放的影響。為此，香港努力減少電力公司的排放；廣東則決定不再上馬燃煤、燃油發(fā)電機(jī)組，并推廣使用較為清潔的液化天然氣作為燃料。再比如，在2015年12月舉行的第十五次會(huì)議中提出，2016年將繼續(xù)實(shí)施珠江三角洲地區(qū)空氣質(zhì)量管理計(jì)劃，加強(qiáng)減排措施，繼續(xù)發(fā)布在珠三角地區(qū)的空氣質(zhì)量信息，并制定大氣中的揮發(fā)性有機(jī)化合物監(jiān)測(cè)方案，推進(jìn)空氣污染物的2015年及202年減排目標(biāo)中期回顧研究；推進(jìn)粵港澳區(qū)域性PM2.5聯(lián)合研究；推進(jìn)大氣污染預(yù)報(bào)技術(shù)的交流和培訓(xùn)。

同時(shí)，為了加強(qiáng)在區(qū)域空氣污染的合作，《粵港澳區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議書》（以下簡(jiǎn)稱《合作協(xié)議書》）在2014年9月3日生效，進(jìn)一步推進(jìn)三地大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作?！逗献鲄f(xié)議書》重點(diǎn)包括共建粵港澳珠三角空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)平臺(tái)、聯(lián)合發(fā)布區(qū)域空氣質(zhì)量資訊、推動(dòng)大氣污染防治工作、開(kāi)展環(huán)?？蒲泻献?，以及加強(qiáng)三地環(huán)保技術(shù)交流及推廣活動(dòng)[6]。并且三方在2014年優(yōu)化了區(qū)域空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增加包括澳門在內(nèi)的監(jiān)測(cè)站至23個(gè)，并實(shí)時(shí)發(fā)布三地的空氣質(zhì)量信息，網(wǎng)絡(luò)更名為「粵港澳珠江三角洲區(qū)域空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)」；以及開(kāi)展「粵港澳區(qū)域性PM2.5聯(lián)合研究」，為規(guī)劃進(jìn)一步改善區(qū)域空氣質(zhì)素的策略提供確切的科學(xué)基礎(chǔ)。

編輯：張偉