第四步，統(tǒng)籌陸域和海域超載類型和預警等級。將沿海縣域中海域評價結果與陸域評價結果進行復合，實現(xiàn)同一行政區(qū)內陸域和海域超載類型和預警等級的銜接協(xié)調。

第五步，進行超載成因解析與政策預研。識別和定量評價超載關鍵因子及其作用程度，解析不同預警等級區(qū)域資源環(huán)境超載原因，并進行政策預研，為超載區(qū)域限制性政策的制定提供依據(jù)。

問：請您介紹一下對管控機制設計的考慮?

答：《意見》將資源環(huán)境承載能力分為超載、臨界超載和不超載三個類型，以及紅色、橙色、黃色、藍色和綠色五個預警等級，并設計了綜合配套措施與單項管控措施相結合的管控機制。

一是綜合配套措施。綜合配套措施重點對紅色預警區(qū)、綠色無警區(qū)以及預警等級相互轉變實施綜合管理。

對于紅色預警區(qū)，實施的管控措施最嚴格，包括最嚴格的區(qū)域限批，對嚴重破壞資源環(huán)境承載能力的企業(yè)、管理不力的政府部門負責人、負有責任的領導干部等責任主體都要受到嚴厲處罰。

對于綠色無警區(qū)，實施鼓勵性措施，包括研究建立生態(tài)保護補償機制和發(fā)展權補償制度，提高領導干部生態(tài)文明建設目標評價考核權重等。

對于預警等級之間相互轉變的地區(qū)，超載等級惡化的，參照紅色預警區(qū)的綜合配套措施進行管控;超載等級改善的，將實施不同程度的獎勵性措施。

二是單項管控措施。單項管控措施主要針對土地資源、水資源、環(huán)境、生態(tài)以及海域等要素，目的在于提高資源環(huán)境管控的針對性，超載地區(qū)和臨界超載地區(qū)是管控重點。

對超載地區(qū)的管控最為嚴厲，突出的是“懲罰”，目的是遏制趨勢，主要提出了“凍結性”措施、懲戒性舉措、開展限期整改和治理行動等管控要求。對臨界超載地區(qū)的管控嚴厲程度次之，突出的是“預警”，目的是防范惡化風險，主要提出了“防范性”措施、建立風險防控機制等管控要求。

問：請您再介紹一下對管理機制設計的考慮?

答：《意見》主要從四個方面設計了管理機制。

第一，數(shù)據(jù)庫和信息技術平臺。目前，各有關部門正圍繞單項評價要素的監(jiān)測預警搭建信息平臺，為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享和動態(tài)更新，實現(xiàn)資源環(huán)境承載能力的綜合監(jiān)管，《意見》提出要整合集成各部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)，搭建資源環(huán)境承載能力預警智能分析與動態(tài)可視化平臺。

第二，一體化監(jiān)測預警評價機制。考慮資源環(huán)境承載能力涉及的多個要素之間相互關聯(lián)、相互影響，同時，各個部門、省份都將開展資源環(huán)境承載能力的相關評價，為了確保評價結論的一致性，增強監(jiān)測預警的有效性和精準性,《意見》提出要建立一體化監(jiān)測預警評價機制，實施若干維度的協(xié)同校驗，包括各單項要素評價結論之間、單項要素評價與綜合評價結論之間，以及全國性、區(qū)域性結論與省級和市縣級行政區(qū)結論的互相校驗，并經(jīng)有關部門共同協(xié)商達成一致后對外發(fā)布。

第三，監(jiān)測預警評價結論統(tǒng)籌應用機制。為了發(fā)揮資源環(huán)境監(jiān)測預警的引導約束作用，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡，《意見》強調將監(jiān)測預警評價結論應用于各類規(guī)劃以及領導干部績效考核等，具體包括幾個方面。

一是編制實施經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，要依據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警評價結論，科學確定規(guī)劃目標、任務和政策措施，合理調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局。

二是編制空間規(guī)劃，要先行開展資源環(huán)境承載能力評價，根據(jù)監(jiān)測預警評價結論，科學劃定空間格局、設定空間開發(fā)目標任務、設計空間管控措施，并注重開發(fā)強度管控和用途管制。

三是將資源環(huán)境承載能力納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制，構建反映市場供求和資源稀缺程度的價格決策程序。四是將資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警評價結論納入領導干部績效考核體系，將資源環(huán)境承載能力變化狀況納入領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計范圍。

第四，政府與社會協(xié)同監(jiān)督機制。為了營造全社會齊抓共管、協(xié)同監(jiān)督的良好氛圍，《意見》對政府與社會提出了明確的監(jiān)督要求。

從政府角度，要求國家發(fā)展改革委會同有關部門和地方政府要通過書面通知、約談或公告等形式，對超載地區(qū)、臨界超載地區(qū)進行預警提醒，督促相關地區(qū)轉變發(fā)展方式，降低資源環(huán)境壓力。

開展超載地區(qū)限制性措施落實情況監(jiān)督考核和責任追究，對于限制性措施落實不力、資源環(huán)境持續(xù)惡化地區(qū)的政府和企業(yè)等，建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，依法依規(guī)嚴肅追責。

從社會角度，要求資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警評價、超載地區(qū)資源環(huán)境治理等接受社會監(jiān)督，發(fā)揮媒體、公益組織和志愿者作用，鼓勵公眾舉報資源環(huán)境破壞行為。加大資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警的宣傳教育和科學普及力度，保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權。

問：如何保障長效機制能夠高效實施?

答：為保障長效機制高效實施，《意見》從三方面作出了明確要求，并提出了完成重點工作的路線圖和時間表。

一是加強組織領導?！兑庖姟窂娬{國家發(fā)展改革委在監(jiān)測預警工作中的統(tǒng)籌協(xié)調作用，要會同有關部門于2018年年底前建立監(jiān)測預警數(shù)據(jù)庫和信息技術平臺，于2020年年底前組織完成資源環(huán)境承載能力普查，并發(fā)布綜合評價結論，重大事項和主要成效等要及時向黨中央、國務院報告。

地方各級黨委和政府要建立主要領導負總責的協(xié)調機制，適時發(fā)布本地區(qū)監(jiān)測預警報告，制定實施限制性和激勵性措施，強化監(jiān)督執(zhí)行，確保實施成效。

二是細化配套政策?！兑庖姟穼Ω鞑块T提出了相關要求，要按照職責分工，抓緊提出各單項監(jiān)測能力建設方案，完善監(jiān)測站網(wǎng)布設，加強數(shù)據(jù)信息共享;加快制定出臺土地、海洋、財政、產(chǎn)業(yè)、投資等細化配套政策，明確具體措施和責任主體，切實發(fā)揮資源環(huán)境監(jiān)測預警的引導約束作用。

三是提升保障能力。《意見》對人才隊伍和經(jīng)費保障作出了明確要求，要綜合多學科優(yōu)勢力量，建立專家人才庫，組織開展技術交流培訓，提升監(jiān)測預警人才隊伍專業(yè)化水平;同時建立監(jiān)測預警經(jīng)費保障機制，確保資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制高效運轉、發(fā)揮實效。

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編輯：程彩云