6工作程序

6.1參照《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》(國環(huán)規(guī)科技﹝2017﹞1號)和《地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準備案管理辦法》(環(huán)境保護部令第9號)，地方大氣污染物排放標準的制定工作程序分為開題論證階段、征求意見階段、送審階段、報批階段、編號及發(fā)布階段、備案階段。

6.2開題論證階段。項目承擔單位成立標準編制組，編制開題論證報告;開展項目開題論證，確定標準的適用范圍、標準編制的技術路線和工作方案。

6.3征求意見階段。標準編制組根據(jù)開題報告論證確定的工作方案開展工作，編制標準征求意見稿及編制說明。對提出的標準征求意見稿及編制說明進行技術審查。通過技術審查后向有關單位及社會公眾征求意見，并征求環(huán)境保護部有關司局的意見。

6.4送審階段。標準編制組匯總處理反饋的意見及建議，修改標準征求意見稿及編制說明，形成標準送審稿及編制說明，開展標準送審稿及編制說明的技術審查。

6.5報批階段。標準編制組編制標準報批稿及編制說明。開展標準行政審查，報批前應征求國家環(huán)境保護主管部門的意見。

6.6編號及發(fā)布階段。省級人民政府批準后，辦理標準編號、發(fā)布。

6.7備案階段。標準發(fā)布后報國家環(huán)境保護主管部門備案。

7標準文本的結構及技術內容

7.1標準文本結構

地方大氣污染物排放標準的結構主要包括封面、目次、前言、標準名稱、適用范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、污染物排放控制要求、污染物監(jiān)測要求、達標判定要求、實施與監(jiān)督。

7.2技術內容的確定

標準文本中的技術內容，特別是標準的適用范圍、新建企業(yè)和大氣污染物特別排放控制要求、廠界及無組織排放控制要求、污染物監(jiān)測要求、達標判定要求等應嚴格參照《國家大氣污染物排放標準制定原則與方法》規(guī)定的要求確定。

7.3排放限值的確定

7.3.1地方大氣污染物排放標準限值應根據(jù)國家環(huán)境空氣質量標準、地方大氣環(huán)境質量規(guī)劃目標要求、有毒有害污染物可接受水平，結合最佳可行技術水平、國內外相關排放標準以及標準實施的環(huán)境經濟效益和經濟技術可行性等多種因素綜合考慮確定。

7.3.2地方大氣污染物排放標準限值應比需要執(zhí)行的國家大氣污染物排放標準限值嚴格且不能寬于依據(jù)本標準第8章技術方法制定出的大氣污染物排放限值。

7.4監(jiān)測要求的確定

7.4.1應選用國家環(huán)境監(jiān)測方法標準進行污染物排放監(jiān)測。對于暫無國家環(huán)境監(jiān)測方法標準的污染物項目，可通過實驗驗證并經過技術論證后在標準文本附錄中規(guī)定監(jiān)測分析方法，或其排放限值待國家環(huán)境監(jiān)測方法標準發(fā)布之后實施。

7.4.2在標準附錄中規(guī)定監(jiān)測分析方法應滿足HJ168的基本要求，其測定下限不低于污染物控制項目準確定量的要求，精密度、準確度不低于相應的通用方法要求。

7.5達標判定要求的確定

7.5.1在制定地方大氣污染物排放標準時，應全面收集當?shù)噩F(xiàn)有企業(yè)或生產裝置污染物排放數(shù)據(jù)，在扣除非正常運行工況排放數(shù)據(jù)的基礎上，深入系統(tǒng)分析污染物小時平均、日平均、周平均、月平均濃度、季平均濃度的統(tǒng)計分布規(guī)律的基礎上提出達標判定要求。

7.5.2結合相應的國家大氣污染物排放標準中有關達標判定的要求，并在參考國際上相同行業(yè)大氣污染物排放標準達標判定要求的基礎上，確定出適合當?shù)氐倪_標判定要求，但不應寬于國家排放標準中規(guī)定的達標判定要求。

8基于當?shù)丨h(huán)境空氣質量的污染物排放限值制定方法

9標準實施的環(huán)境經濟成本分析

9.1污染物減排與環(huán)境質量改善效果預測

9.1.1應基于國家及當?shù)氐漠a業(yè)政策、行業(yè)準入條件、環(huán)境政策等方面的要求，分析擬定標準適用行業(yè)企業(yè)(裝置)在當?shù)?-5年的發(fā)展趨勢，主要包括每年各類生產工藝裝置的增長比例、產品產能、產量變化趨勢及污染防治技術和能源結構調整等。

9.1.2應基于當?shù)禺a品產量變化趨勢分析現(xiàn)有企業(yè)及未來3-5年新建企業(yè)和全部企業(yè)執(zhí)行現(xiàn)行標準情況下各污染物每年的排放量。然后分析當?shù)噩F(xiàn)有企業(yè)及未來3-5年新建企業(yè)和全部企業(yè)執(zhí)行達到新標準時各污染物每年的排放量。根據(jù)執(zhí)行現(xiàn)行標準和新標準的排放量計算每年的污染物排放削減量及削減比例。

9.1.3對于二氧化硫、氮氧化物、顆粒物及揮發(fā)性有機物排放量較大的行業(yè)，應預測標準實施對當?shù)丨h(huán)境空氣質量的改善效果。應以規(guī)定的污染物排放限值達標為前提，結合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設計未來3-5年的不同排放情境并計算排放削減量，預測標準實施對環(huán)境空氣質量改善的貢獻。

9.2經濟成本分析

9.2.1基于分類分級技術設定的現(xiàn)有企業(yè)、新建企業(yè)污染物排放達標技術路線，確定出適用于當?shù)馗黝惼髽I(yè)的達標排放控制技術或技術組合。根據(jù)收集到的每種排放控制技術投資數(shù)據(jù)及運行數(shù)據(jù)資料，核算出每套排放控制裝置的固定投資成本和年運行成本。

9.2.2全面掌握當?shù)孛款惼髽I(yè)或裝置的污染物排放控制水平，確定現(xiàn)有企業(yè)需要改造和新增加的排放控制裝置數(shù)量?；诿刻椎湫团欧趴刂蒲b置的固定投資成本和年運行成本，核算出當?shù)仄髽I(yè)需要增加的固定投資成本和運行成本，以及固定投資和年生產運行成本增加例。

編輯：張偉