4.3 當(dāng)排放源排放的污染物存在水、氣介質(zhì)之間轉(zhuǎn)移的可能時(shí)，其排放控制要求可納入一個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)中。對(duì)固體廢物處理處置過程中產(chǎn)生的大氣污染物的排放控制要求屬于排放標(biāo)準(zhǔn)范疇，可納入固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)中。

5 標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則

5.1 合法性原則。國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依法制定，所規(guī)范的排污行為是法律允許存在的排污行為，規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)要求應(yīng)符合國家環(huán)境保護(hù)法律及其他相關(guān)法律、法規(guī)的要求，滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)及排污許可證、排污收費(fèi)、環(huán)境保護(hù)稅收和監(jiān)管執(zhí)法等環(huán)境管理制度要求。

5.2 戰(zhàn)略性原則。標(biāo)準(zhǔn)編制組應(yīng)具有戰(zhàn)略視野，能夠根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及國家對(duì)排放源所屬行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及準(zhǔn)入條件等確定標(biāo)準(zhǔn)中的污染物排放控制要求，使制定出的排放標(biāo)準(zhǔn)能夠促進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)革新及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.3 公正性原則。標(biāo)準(zhǔn)編制單位應(yīng)具有環(huán)境保護(hù)公益性，能夠客觀、公正調(diào)查評(píng)價(jià)污染源生產(chǎn)工藝情況、大氣污染物排放情況、排放控制技術(shù)水平等，真實(shí)反映排放源的排放特征，并在參考國外同類排放標(biāo)準(zhǔn)的控制技術(shù)水平和吸納環(huán)境保護(hù)、行業(yè)生產(chǎn)、公眾等方面意見基礎(chǔ)上制定標(biāo)準(zhǔn)，保證標(biāo)準(zhǔn)公正、可信。

5.4 可達(dá)性原則。應(yīng)對(duì)生產(chǎn)工藝和排放控制技術(shù)進(jìn)行分類分級(jí)，明確各類排放限值的達(dá)標(biāo)技術(shù)及經(jīng)濟(jì)成本，以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后每類企業(yè)的達(dá)標(biāo)技術(shù)或技術(shù)組合，使制定出的排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、具有可操作性。

5.5 協(xié)調(diào)性原則。制定出的排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與其他行業(yè)型、通用型或綜合型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相銜接，避免交叉重疊，有適用的環(huán)境監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)相配套。

6 標(biāo)準(zhǔn)制定的工作程序與技術(shù)路線

6.1 工作程序

6.1.1 按照《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》(國環(huán)規(guī)科技﹝2017﹞1 號(hào))的要求，國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作程序分為開題論證、征求意見、送審、報(bào)批、編號(hào)及發(fā)布等五個(gè)階段。

6.1.2 開題論證階段。項(xiàng)目承擔(dān)單位成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，編制開題論證報(bào)告及標(biāo)準(zhǔn)文本草稿，開展項(xiàng)目開題論證，確定標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)編制的技術(shù)路線和工作方案。

6.1.3 征求意見階段。標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)開題報(bào)告論證確定的工作方案開展工作，編制標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明。對(duì)提出的標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明進(jìn)行技術(shù)審查。通過技術(shù)審查后向有關(guān)單位及社會(huì)公眾公開征求意見。

6.1.4 送審階段。標(biāo)準(zhǔn)編制組匯總處理反饋意見，修改形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿及送審稿編制說明，開展標(biāo)準(zhǔn)送審稿技術(shù)審查。

6.1.5 報(bào)批階段。通過技術(shù)審查后，根據(jù)技術(shù)審查的意見修改形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿及編制說明，提交管理部門開展行政審查，包括司務(wù)會(huì)、部長專題會(huì)和部常務(wù)會(huì)審查。

6.1.6 編號(hào)及發(fā)布階段。管理部門辦理標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)(編號(hào))、發(fā)布。

6.2 技術(shù)路線

6.2.1 制定國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)開展管理需求分析、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施強(qiáng)狂評(píng)估、資料收集、行業(yè)調(diào)研、現(xiàn)場實(shí)測、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容論證及標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)材料編寫等工作，技術(shù)路線見圖1。

6.2.2 環(huán)境管理需求分析。分析國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)準(zhǔn)入條件，以及環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、總量控制、排污收費(fèi)或環(huán)境保護(hù)稅征收、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)境管理要求，總結(jié)提煉制定大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境管理需求。

6.2.3 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估。在環(huán)境管理需求分析基礎(chǔ)上，結(jié)合已有大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估結(jié)論提出標(biāo)準(zhǔn)制修定工作重點(diǎn)，或按照《國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估工作指南(試行)》(環(huán)辦科技﹝2016﹞94 號(hào))分析研究現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，包括標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、污染物控制項(xiàng)目、排放限值、監(jiān)測要求、達(dá)標(biāo)判定要求等技術(shù)要求的適用性。

6.2.4 排放數(shù)據(jù)資料收集。在全國范圍內(nèi)開展排放源行業(yè)背景情況調(diào)查，收集行業(yè)排放數(shù)據(jù)資料、國內(nèi)外相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)、生產(chǎn)工藝、末端治理技術(shù)、排放控制水平等數(shù)據(jù)資料。

6.2.5 典型企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研。分析根據(jù)污染源行業(yè)背景資料，確定具有代表性的企業(yè)，制定調(diào)研方案，對(duì)選定的代表性企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研了解行業(yè)生產(chǎn)和排放特征。

6.2.6 典型企業(yè)現(xiàn)場實(shí)測。深入分析典型企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研結(jié)果，對(duì)確需進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)測的企業(yè)，制定實(shí)測方案，開展系統(tǒng)、全面的現(xiàn)場實(shí)測，掌握大氣污染物排放特征。

6.2.7 分類分級(jí)排放控制技術(shù)評(píng)估。綜合分析收集到的排放數(shù)據(jù)資料、現(xiàn)場調(diào)研結(jié)果和現(xiàn)場實(shí)測結(jié)果，列出排放控制技術(shù)名錄及相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)，評(píng)估并對(duì)排放控制技術(shù)進(jìn)行分類分級(jí)。

6.2.8 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容確定。綜合環(huán)境管理需求分析結(jié)果、現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估結(jié)果、各類相關(guān)資料分析及實(shí)測數(shù)據(jù)分析結(jié)果、排放控制技術(shù)分類分級(jí)評(píng)估結(jié)果，確定標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、污染物控制項(xiàng)目、排放控制指標(biāo)、排放限值、監(jiān)測要求、達(dá)標(biāo)判定要求等技術(shù)內(nèi)容。

6.2.9 標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)材料編寫。主要包括編寫標(biāo)準(zhǔn)文本、編制說明及技術(shù)報(bào)告。

7 標(biāo)準(zhǔn)文本的結(jié)構(gòu)及技術(shù)內(nèi)容

7.1 標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)

國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)主要包括封面、目次、前言、標(biāo)準(zhǔn)名稱、適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、污染物排放控制要求、監(jiān)測要求、達(dá)標(biāo)判定要求、實(shí)施與監(jiān)督等。

7.2 封面、目次

按HJ 565 中的規(guī)定執(zhí)行。

7.3 前言

7.3.1 應(yīng)在前言中明確制定標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)及制定標(biāo)準(zhǔn)的目的，準(zhǔn)確簡述標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容。若為修訂標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)簡述標(biāo)準(zhǔn)修訂的歷次版本及本次修訂的主要內(nèi)容，以及與其他標(biāo)準(zhǔn)之間的替代關(guān)系。

7.3.2 行業(yè)型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的前言中應(yīng)明確企業(yè)排放惡臭污染物、水污染物、環(huán)境噪聲適用相應(yīng)的國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生固體廢物的鑒別、處理和處置適用國家固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)。

編輯：張偉