為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2017年8月10日至9月10日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)海南省開展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2017年12月23日向海南省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由沈曉明省長(zhǎng)主持，賈治邦組長(zhǎng)通報(bào)督察意見(jiàn)，劉賜貴書記作表態(tài)發(fā)言，趙英民副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，海南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，海南省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。2017年4月，海南省委重溫習(xí)近平總書記視察海南時(shí)重要講話精神，并就深入貫徹落實(shí)組織開展“大研討大行動(dòng)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話精神上來(lái)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島“三大優(yōu)勢(shì)”，加快美好新海南建設(shè)。在2017年召開的中共海南省第七次代表大會(huì)上，省委將“持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境整治，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”擺在更突出的位置，并加以強(qiáng)化落實(shí)。制定出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則、推進(jìn)生態(tài)文明體制重點(diǎn)改革實(shí)施方案等文件。2015年6月，在全國(guó)率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，并取得積極進(jìn)展。

針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)海岸帶無(wú)序開發(fā)帶來(lái)的突出環(huán)境問(wèn)題，深刻反思，吸取教訓(xùn)，以壯士斷腕的決心，大力推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。2015年7月，組織對(duì)全省12個(gè)沿海市縣1823公里海岸線進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)違法用地、違法建設(shè)、違法排污、違法毀林等各類違法違規(guī)問(wèn)題805宗。堅(jiān)決查處典型違法違規(guī)案件，拆除儋州海威玻璃鋼造船有限公司、瓊海潭門海鮮第一家等違法違規(guī)建筑共25.7萬(wàn)平方米;依法查處萬(wàn)寧老爺海出?？谶`法填海項(xiàng)目，回挖違法填海土方4.8萬(wàn)立方米，有效遏制了海岸帶違法開發(fā)勢(shì)頭。

持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治，對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)重點(diǎn)水體開展綜合整治。經(jīng)過(guò)努力，海南省2016年環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為99.4%，主要江河湖庫(kù)斷面Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)占比90.1%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)97.7%。

海南省高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察，嚴(yán)查嚴(yán)處群眾投訴環(huán)境案件并向社會(huì)公開。截至2017年10月31日，督察組共交辦群眾舉報(bào)環(huán)境問(wèn)題2358件，已基本辦結(jié)1792件，責(zé)令整改1718家，立案處罰529家，罰款3868萬(wàn)元，立案?jìng)刹?9起，拘留49人;約談392人，問(wèn)責(zé)291人。

督察指出，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，但與國(guó)家要求，與生態(tài)省、國(guó)際旅游島定位和人民群眾期盼相比仍有差距。存在的主要問(wèn)題有：

一是對(duì)環(huán)保工作認(rèn)識(shí)和推進(jìn)不夠。在督察談話和走訪問(wèn)詢中，不少領(lǐng)導(dǎo)同志反映，一些地方和部門對(duì)全省得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境沾沾自喜，盲目自滿，認(rèn)為自然環(huán)境好就是工作做得好，對(duì)自身存在的問(wèn)題與不足缺乏清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然面臨的矛盾與挑戰(zhàn)缺乏憂患意識(shí)，工作責(zé)任感和緊迫感不夠。一些市縣重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，熱衷于搞的速效政績(jī)工程，財(cái)政過(guò)分依賴房地產(chǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒，鼓了錢袋、毀了生態(tài)，一些自然保護(hù)區(qū)、優(yōu)質(zhì)自然岸線、生態(tài)脆弱山體遭受破壞，成了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境難以撫平的傷痛。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核常常流于形式，缺乏嚴(yán)肅性、科學(xué)性。比如，一邊約談、一邊表彰年瓊海市大氣污染防治工作考核不合格，全省排名倒數(shù)第一，但在生態(tài)省建設(shè)工作考核中卻為順數(shù)第一。這種自相矛盾的考核結(jié)果，導(dǎo)致考核導(dǎo)向作用嚴(yán)重虛化。省政府明確要求對(duì)海岸帶專項(xiàng)清理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，但全省清理發(fā)現(xiàn)的個(gè)填海項(xiàng)目違規(guī)開展竣工驗(yàn)收。省水務(wù)廳統(tǒng)籌推進(jìn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)不力，國(guó)家要求海南省“十二五”期間新增1388公里污水配套管網(wǎng)和77.4萬(wàn)噸/日污水處理能力，但截至2017年7月，僅分別完成67%和35%，大量污水直排，城市內(nèi)河內(nèi)湖污染嚴(yán)重。國(guó)家水污染防治行動(dòng)計(jì)劃明確，年至米范圍內(nèi)的小洲島度假酒店項(xiàng)目持續(xù)違法建設(shè)。年類生態(tài)保護(hù)紅線的鹿回頭片區(qū)半島一號(hào)項(xiàng)目辦理相關(guān)手續(xù)。

二是海域岸線自然生態(tài)和風(fēng)貌破壞明顯。沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴(yán)重，對(duì)局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞。儋州市政府及海洋部門化整為零違規(guī)審批?；◢u填海項(xiàng)目，項(xiàng)目施工造成大面積珊瑚礁和白蝶貝受損。萬(wàn)寧市日月灣綜合旅游度假區(qū)人工島月島項(xiàng)目于2015年10月未批先建，直至督察進(jìn)駐時(shí)才實(shí)際停止違法填海行為，周邊岸灘已出現(xiàn)大面積淤積并形成連島沙壩，破壞了海洋自然風(fēng)貌。三亞市鳳凰島填海項(xiàng)目以國(guó)際客運(yùn)港和郵輪港名義取得海域使用權(quán)，但實(shí)際主要用于房地產(chǎn)和酒店開發(fā)，由于填島造成水流變化，三亞灣西部岸線遭到侵蝕，為修復(fù)岸灘不得不斥巨資對(duì)三亞灣進(jìn)行人工補(bǔ)沙。

房地產(chǎn)和養(yǎng)殖等違法違規(guī)項(xiàng)目侵占海岸帶，占用大量?jī)?yōu)質(zhì)岸線資源，而在海岸帶開發(fā)過(guò)程中，相關(guān)市縣政府違規(guī)越權(quán)審批問(wèn)題突出。文昌市自2012年以來(lái)對(duì)沿海防護(hù)林采取托管方式交由企業(yè)管理，僅高隆灣片沿海防護(hù)林就托管給13家企業(yè)，放任企業(yè)隨意占用，造成沿海防護(hù)林破壞嚴(yán)重。瓊海市對(duì)沿海防護(hù)林內(nèi)違法建設(shè)不監(jiān)管、不制止，并于2015年11月集中為13宗海岸帶內(nèi)違法建筑物補(bǔ)辦臨時(shí)手續(xù)。昌江縣在編制棋子灣旅游度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，擅自放寬海岸帶和沿海防護(hù)林保護(hù)要求，將沿海防護(hù)林地規(guī)劃為建設(shè)用地，侵占破壞200多畝海岸帶。

全省海水養(yǎng)殖長(zhǎng)期無(wú)序發(fā)展，大量灘涂養(yǎng)殖位于潟湖、河口等污染物不易擴(kuò)散的區(qū)域，甚至違規(guī)占用自然保護(hù)區(qū)和沿海防護(hù)林。清瀾省級(jí)紅樹林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)魚蝦養(yǎng)殖面積多達(dá)760公頃，分別侵占保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)面積的31.4%和20.3%。

三是部分自然保護(hù)區(qū)管護(hù)不力。全省10個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中有8個(gè)存在未經(jīng)審批的旅游項(xiàng)目，文昌市將銅鼓嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1333公頃的陸域范圍全部劃入生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)范圍，涉及核心區(qū)468公頃、緩沖區(qū)171公頃。2014年又將該自然保護(hù)區(qū)41.3公頃現(xiàn)狀林地規(guī)劃為酒店用地，并侵占5.5公頃林地開展旅游道路建設(shè)。在調(diào)整規(guī)劃過(guò)程中，省國(guó)土、林業(yè)、住建等部門把關(guān)不嚴(yán)，大開方便之門。

三亞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2932公頃陸域面積長(zhǎng)期未納入實(shí)際管護(hù)，人類活動(dòng)頻繁的鹿回頭片區(qū)大洲島海域和小東海海域活體珊瑚蓋度分別從2013年的42%和18%下降到2016年的20%和5%。白蝶貝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立以來(lái)未納入有效管理，2013年以來(lái)，臨高縣政府在保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)審批用海項(xiàng)目個(gè)，截至督察時(shí)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在174公頃。

編輯：程彩云