國家發(fā)展改革委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆就2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價工作有關(guān)問題答記者問

[編者按] 為落實黨中央、國務(wù)院推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署要求，國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、中央組織部對2016年各省(區(qū)、市)生態(tài)文明建設(shè)情況進行了年度評價，聯(lián)合發(fā)布了《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果公報》(以下簡稱《公報》)。為了便于社會公眾了解生態(tài)文明建設(shè)年度評價(以下簡稱年度評價)工作的重要意義、主要內(nèi)容和一些大家關(guān)心的問題，記者就年度評價工作有關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆。

記者：開展生態(tài)文明建設(shè)年度評價工作有何重大意義?

寧吉喆：黨的十八大作出了把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略決策。為切實推進生態(tài)文明建設(shè)，2015年，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)和《生態(tài)文明體制改革總體方案》(以下簡稱《方案》)，確立了我國生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)和生態(tài)文明體制改革總體實施方案。《意見》和《方案》明確提出，要健全政績考核制度，建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。2016年，經(jīng)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議審議通過，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》(以下簡稱《辦法》)，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護部、中央組織部印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》和《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，從而形成了“一個辦法、兩個體系”，建立了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核的制度規(guī)范。

黨的十九大作出了統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署。生態(tài)文明體制改革是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的重大變革。習(xí)近平總書記指出：只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，摒棄“唯GDP論英雄”的發(fā)展觀、政績觀，更加注重經(jīng)濟社會發(fā)展與自然資源環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。

依據(jù)“一個辦法、兩個體系”開展生態(tài)文明建設(shè)年度評價工作，是貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措，是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)一系列決策部署的具體措施，對于完善經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，引導(dǎo)各地區(qū)、各部門深入貫徹新發(fā)展理念，樹立正確發(fā)展觀、政績觀，具有重要的導(dǎo)向作用;年度評價工作重在引導(dǎo)各地區(qū)牢固樹立生態(tài)文明意識，自覺踐行綠色發(fā)展理念，是督促和引導(dǎo)各地區(qū)推進生態(tài)文明建設(shè)的“指示器”和“風(fēng)向標(biāo)”，對于推動實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院確定的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)具有重要意義。

記者：年度評價工作主要包括哪些內(nèi)容?

寧吉喆：根據(jù)《辦法》規(guī)定，年度評價按照《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》實施，從資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面評估各地區(qū)上一年度生態(tài)文明建設(shè)進展總體情況，引導(dǎo)各地區(qū)落實生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作。

年度評價工作包括兩部分：一是計算綠色發(fā)展指數(shù)，即采用《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》前6個方面55項評價指標(biāo)計算各省(區(qū)、市)綠色發(fā)展指數(shù)，全面客觀地反映各地區(qū)綠色發(fā)展成果;二是開展公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查，通過組織抽樣調(diào)查來了解公眾對生態(tài)環(huán)境的主觀滿意程度，突出反映公眾在生態(tài)文明建設(shè)方面的“獲得感”。

記者：請簡要介紹一下綠色發(fā)展指數(shù)的計算方法和數(shù)據(jù)來源?

寧吉喆：為了做好年度評價工作，國家統(tǒng)計局制定印發(fā)了《綠色發(fā)展指數(shù)計算方法(試行)》，作為計算綠色發(fā)展指數(shù)的方法依據(jù)。制定計算方法有三方面的考慮：首先，滿足生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核工作需要。根據(jù)考核工作對年度評價結(jié)果得分的要求，計算方法應(yīng)滿足對31個地區(qū)的綠色發(fā)展?fàn)顩r進行評價排序的需求，確保同一評價年度各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)橫向可比。其次，嚴(yán)格依據(jù)綠色發(fā)展指標(biāo)體系進行評價。根據(jù)《辦法》規(guī)定，年度評價按照《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》實施。因此，計算方法在數(shù)據(jù)的收集、審核、確認，綠色發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)轉(zhuǎn)換，數(shù)據(jù)缺失指標(biāo)的處理，標(biāo)準(zhǔn)化處理，指數(shù)計算等方面均嚴(yán)格依據(jù)《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》的規(guī)定執(zhí)行。第三，確保綠色發(fā)展評價科學(xué)客觀公平。在計算方法研制過程中，廣泛征求了相關(guān)部門、各地區(qū)及有關(guān)專家的意見，最終確定采用經(jīng)典、傳統(tǒng)、公認并廣泛應(yīng)用的功效系數(shù)法作為綠色發(fā)展指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化方法，確保評價方法的科學(xué)性、客觀性和可操作性。各地區(qū)均按照統(tǒng)一的方法進行評價，同一年度各地區(qū)的指數(shù)值可比較，以確保評價方法的公平性。

按照《辦法》規(guī)定，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核采用有關(guān)部門組織開展專項考核認定的數(shù)據(jù)、相關(guān)統(tǒng)計和監(jiān)測數(shù)據(jù)?！毒G色發(fā)展指標(biāo)體系》規(guī)定，綠色發(fā)展指數(shù)所需數(shù)據(jù)來自各地區(qū)、各部門的年度統(tǒng)計，各部門負責(zé)按時提供數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)質(zhì)量負責(zé)。為了規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和報送工作，國家統(tǒng)計局制定了《綠色發(fā)展統(tǒng)計報表制度(試行)》，從國家發(fā)展改革委、公安部、國土資源部、環(huán)境保護部等13個部門采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對指標(biāo)計算方法、統(tǒng)計口徑、填報范圍和報送時間等作出規(guī)定。各有關(guān)部門均通過正式公函報送數(shù)據(jù)，并對部分地區(qū)沒有數(shù)據(jù)的地域性指標(biāo)進行認定，確保年度評價數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。評價過程從數(shù)據(jù)的收集、審核、確認，計算程序到評價結(jié)果的全流程，均可核查、可追溯、可解釋。

記者：請簡要介紹一下公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查的主要內(nèi)容和調(diào)查方法?

寧吉喆：為了科學(xué)組織開展公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查，國家統(tǒng)計局制定了《公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查方案》。公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查旨在了解公眾對生態(tài)環(huán)境各方面的滿意程度。調(diào)查內(nèi)容反映人居環(huán)境健康的各個方面，重點關(guān)注公眾反映強烈且與生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，包括社會公眾對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境總體情況的滿意度，對生態(tài)環(huán)境改善狀況的判斷，以及對地區(qū)自然環(huán)境、市政環(huán)境衛(wèi)生及污染和治理情況等三方面的滿意程度。

編輯：徐冰冰