(六)推行綜合服務(wù)模式。實(shí)施環(huán)保領(lǐng)域供給側(cè)改革，對(duì)以政府為責(zé)任主體的區(qū)域和流域環(huán)境綜合整治、土壤污染治理與修復(fù)等領(lǐng)域，推廣基于環(huán)境績(jī)效的綜合性整體解決方案、區(qū)域綜合服務(wù)模式。推動(dòng)政府由購(gòu)買單一治理項(xiàng)目服務(wù)向購(gòu)買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)為流域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、大型企業(yè)等提供定制化的綜合性整體解決方案。在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，探索實(shí)施政府購(gòu)買必要的設(shè)施運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)測(cè)等服務(wù)。發(fā)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)價(jià)、綠色認(rèn)證、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、排污權(quán)交易、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。

(七)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)模式。針對(duì)水、大氣、土壤、森林、濕地等各類生態(tài)要素，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)試點(diǎn)，整合云上貴州資源，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”專項(xiàng)行動(dòng)，搭建跨地域、跨部門的開放式生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)，開展環(huán)境和生態(tài)監(jiān)測(cè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門之間、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門與社會(huì)公眾之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。支持環(huán)境治理企業(yè)研發(fā)環(huán)保智能運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)系統(tǒng)，推動(dòng)污染治理設(shè)施的遠(yuǎn)程管控和低成本運(yùn)營(yíng)維護(hù)。推動(dòng)貴陽市、遵義市等中心城市智慧環(huán)衛(wèi)軟硬件系統(tǒng)的研發(fā)及規(guī)模應(yīng)用，加快垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)的結(jié)合。

三、構(gòu)建市場(chǎng)化多元投融資體系

(八)鼓勵(lì)多元投資。對(duì)垃圾焚燒發(fā)電、工業(yè)廢水處理、河道綜合治理、生態(tài)修復(fù)等，能由市場(chǎng)提供環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的，按照政府出政策、社會(huì)出資金、企業(yè)出技術(shù)的方式，吸引各類資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)以政府投資為主的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，通過加大石漠化治理、退耕還林、水土保持、流域治理、歷史遺留重金屬治理等生態(tài)環(huán)保工程帶動(dòng)力度，積極支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、民營(yíng)林場(chǎng)、專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體參與投資建設(shè)，推動(dòng)投資主體多元化。

(九)拓寬融資渠道。加大綠色信貸發(fā)放力度，完善綠色信貸支持制度，明確貸款人的盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。穩(wěn)妥有序探索發(fā)展基于排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益的融資工具，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。推動(dòng)中小型綠色企業(yè)發(fā)行綠色集合債，探索發(fā)行綠色資產(chǎn)支持票據(jù)和綠色項(xiàng)目收益票據(jù)等。健全綠色保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)、農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)等產(chǎn)品。依法建立強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，選擇環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境污染事件較為集中的區(qū)域，深入開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

(十)發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用。在劃清政府與市場(chǎng)邊界的基礎(chǔ)上，將環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)列為各級(jí)政府保障范疇。發(fā)揮政府資金的杠桿作用，優(yōu)化和整合資金渠道，創(chuàng)新政府性資金投入方式，提高資金使用效益，采取投資獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)積極性。加快設(shè)立貴州省生態(tài)文明建設(shè)投資集團(tuán)公司。設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資基金。推行環(huán)保領(lǐng)跑者制度，加大推廣綠色產(chǎn)品。

四、實(shí)施有效的激勵(lì)機(jī)制

(十一)完善環(huán)境保護(hù)價(jià)格政策。推進(jìn)全省設(shè)區(qū)的市、縣(市、特區(qū))和建制鎮(zhèn)污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)及開征工作，按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利。在總結(jié)貴陽市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊建立完善城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)制度，提高收繳率。完善環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，垃圾焚燒處理服務(wù)價(jià)格應(yīng)覆蓋飛灰處理與滲濾液處置成本，污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)覆蓋污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位合理服務(wù)成本并使運(yùn)營(yíng)單位合理收益。嚴(yán)格落實(shí)垃圾發(fā)電價(jià)格政策。建立健全鼓勵(lì)使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價(jià)格機(jī)制。全面實(shí)行居民用水用電用氣階梯價(jià)格制度。全面落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。

(十二)落實(shí)稅收和土地優(yōu)惠政策。落實(shí)《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》。實(shí)行增值稅稅率由四檔減至三檔，稅率分別為17%、11%和6%;農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。落實(shí)國(guó)家對(duì)治理修復(fù)的污染場(chǎng)地以及荒漠化、沙化整治的土地，給予增加用地指標(biāo)或合理置換等優(yōu)惠政策。

(十三)制定支持科技創(chuàng)新的政策。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干環(huán)境服務(wù)公司、高校等為載體，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。支持高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。自2017年1月1日到2019年12月31日，將科技型中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用在企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除的比例，由50%提高至75%。加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，不斷提升市場(chǎng)主體技術(shù)研發(fā)、融資、綜合服務(wù)等自我能力。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

五、建立有效監(jiān)管和執(zhí)法體系

(十四)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化環(huán)保督察，采取定期與不定期督察相結(jié)合的方式，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究，每?jī)赡陮?duì)全省九個(gè)市(州)政府、貴安新區(qū)管委會(huì)、省直管縣政府及環(huán)保責(zé)任部門開展環(huán)境保護(hù)督察，對(duì)存在突出問題的地區(qū)和部門，不定期開展專項(xiàng)督察，落實(shí)環(huán)保黨政同責(zé)制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責(zé)任意識(shí)。全面推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)立案移交、行政刑事處罰無縫銜接。繼續(xù)開展“六個(gè)一律”環(huán)?！袄麆Α眻?zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊“黑煙囪”“黑臭水”“黑廢渣”“黑廢油”“黑數(shù)據(jù)”以及“黑名單”企業(yè)，對(duì)違法企業(yè)，依法加大處罰力度。建立“雙隨機(jī)一公開”抽查工作機(jī)制。

編輯：劉影