4.臭氧短期內(nèi)整治難度較大。臭氧是氮氧化物與揮發(fā)性有機(jī)物經(jīng)由大氣光化學(xué)反應(yīng)生成的二次污染物，是具有遠(yuǎn)距離輸送特點(diǎn)的典型區(qū)域性污染物，需要珠三角各城市聯(lián)合開展多污染物協(xié)同治理才能有效控制，治理難度遠(yuǎn)大于一次污染物治理，在歐美等發(fā)達(dá)國家仍然是大氣污染治理難題。2014年以來，臭氧已經(jīng)超越PM2.5成為影響珠三角區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物。揮發(fā)性有機(jī)物是臭氧生成的前體物，涉及的行業(yè)類別廣泛，排放基數(shù)尚不夠完善，單位治理和監(jiān)測成本較高，全過程治理難度較大，治理工作在國家、省層面處于起步階段。

5.PM2.5治理仍須持續(xù)強(qiáng)化。PM2.5化學(xué)組分復(fù)雜，主要由一次排放以及揮發(fā)性有機(jī)物、二氧化硫、氮氧化物和氨等前體物經(jīng)復(fù)雜的大氣化學(xué)過程轉(zhuǎn)化形成的二次污染物組成，其治理難度遠(yuǎn)大于單純削減一次污染物。雖然近年來我市PM2.5濃度持續(xù)下降，但要實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)仍需付出較大的努力，同時需要通過區(qū)域聯(lián)動共同治理。

二、空氣質(zhì)量形勢預(yù)測與達(dá)標(biāo)壓力

（一）大氣污染防治成效。

1.大氣環(huán)境綜合整治全面推進(jìn)。

“十二五”期間，我市深入推進(jìn)大氣污染綜合整治，先后制定實施《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市2012－2016空氣污染綜合防治工作方案的通知》（穗府辦函〔2012〕163號）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市大氣污染綜合防治工作方案的通知》（穗府辦函〔2014〕61號）等綜合性指導(dǎo)文件，大力推進(jìn)大氣污染防治各項措施。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)高污染企業(yè)搬遷。二是強(qiáng)化工業(yè)燃煤污染治理，基本完成燃煤電廠超潔凈排放改造和高污染燃料鍋爐整治。三是全面防治機(jī)動車排氣污染，嚴(yán)格控制新車源頭污染，建立在用車環(huán)保達(dá)標(biāo)管理機(jī)制，基本完成黃標(biāo)車淘汰。四是推進(jìn)揚(yáng)塵污染精細(xì)化管理，提升道路揚(yáng)塵、工地?fù)P塵及運(yùn)輸過程揚(yáng)塵的監(jiān)管能力。五是建立揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)企業(yè)清單，啟動從原輔材料優(yōu)選、工藝過程到末端治理的全過程綜合整治。六是狠抓餐飲業(yè)污染整治，創(chuàng)新我市餐飲業(yè)油煙治理機(jī)制。七是逐步推進(jìn)船舶等非道路移動源污染控制。八是完善大氣污染防治科學(xué)研究，為整治工作提供科學(xué)支撐。

2.主要污染物排放總量逐年下降。

“十二五”期間，我市大力推進(jìn)主要污染物總量減排工作，制定實施了《關(guān)于印發(fā)廣州市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃的通知》（穗環(huán)〔2012〕110號）、《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市“十二五”主要污染物總量減排實施方案的通知》（穗府函〔2013〕24號），并以工程減排、監(jiān)管減排、結(jié)構(gòu)減排為主要抓手，全面完成了“十二五”主要大氣污染物總量控制目標(biāo)。通過實施工業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)、燃煤電廠超潔凈排放改造、淘汰落后產(chǎn)能、燃煤鍋爐整治、黃標(biāo)車淘汰等減排項目，取得了顯著的減排成效。截至2015年，二氧化硫、氮氧化物均超額完成省下達(dá)我市的“十二五”總量減排任務(wù)。

3.空氣質(zhì)量總體逐步提升。

隨著空氣污染綜合整治的深入推進(jìn)，我市環(huán)境空氣質(zhì)量逐步提升。“十二五”期間，二氧化硫從33微克/立方米下降至13微克/立方米，降幅60.6％；二氧化氮從53微克/立方米下降至47微克/立方米，降幅11.3％；PM10從69微克/立方米下降至59微克/立方米，降幅14.5％；PM2.5從2013年實施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的53微克/立方米下降至39微克/立方米，降幅26.4％。

（二）大氣污染防治形勢。

1.存在的機(jī)遇。

綠色發(fā)展成為重大發(fā)展理念。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。黨的十九大進(jìn)一步提出加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的宏偉藍(lán)圖，提出堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

同時，公眾環(huán)境保護(hù)意識日益增強(qiáng)。隨著生活水平不斷提高和生活方式轉(zhuǎn)變，公眾對享受優(yōu)質(zhì)環(huán)境的需求越來越大，控制和減少大氣污染已成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，公眾的環(huán)保意識、責(zé)任意識、監(jiān)督意識和環(huán)境法制觀念日益增強(qiáng)。

2.面臨的挑戰(zhàn)。

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與環(huán)境制約的矛盾突出。根據(jù)宏觀預(yù)測，在不采取進(jìn)一步嚴(yán)控措施的情形下，按照現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長速度和污染控制水平，到2020年，二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、PM10和PM2.5的年排放量預(yù)計將分別達(dá)到9.1萬噸、28.3萬噸、27.3萬噸、13.6萬噸和6.6萬噸，比2014年分別增加1.3萬噸、5.2萬噸、5.1萬噸、1.5萬噸和0.9萬噸，我市空氣質(zhì)量將持續(xù)惡化。

大氣環(huán)境問題復(fù)雜多樣，治理難度日益加大。工業(yè)燃煤和道路移動源污染控制機(jī)制不斷完善，減排空間有限；能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化；揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物等精細(xì)化管理水平有待提高；船舶、工程機(jī)械等非道路移動源污染控制剛剛起步；“散亂污”場所清理整頓力度仍需加強(qiáng)?？諝赓|(zhì)量進(jìn)一步改善難度加大，單位治理成本劇增。

（三）空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)壓力。

截至2015年，我市環(huán)境空氣常規(guī)六項污染物中，二氧化硫、一氧化碳已穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，且濃度值遠(yuǎn)低于國家二級標(biāo)準(zhǔn)；PM10年均濃度實現(xiàn)了達(dá)標(biāo)，但日均濃度存在超標(biāo)現(xiàn)象；二氧化氮年均濃度雖呈下降趨勢，但下降幅度有限，距離標(biāo)準(zhǔn)值還有較大差距；PM2.5年均濃度近3年雖呈下降趨勢，并已接近國家標(biāo)準(zhǔn)，但仍未達(dá)標(biāo)；臭氧作為珠三角區(qū)域環(huán)境空氣的首要污染物，我市要實現(xiàn)臭氧日最大8小時平均濃度超標(biāo)率下降的目標(biāo)也面臨重大挑戰(zhàn)。2015年，我市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為85.5％，離2020年達(dá)標(biāo)天數(shù)比例90％的目標(biāo)值還有一定差距；二氧化氮、PM2.5近3年均超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)，是需要優(yōu)先控制的污染物；臭氧超標(biāo)率居高不下，影響我市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例，需要重點(diǎn)控制。

三、規(guī)劃總則

（一）指導(dǎo)思想。

緊緊圍繞“五位一體”總體布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。以環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)為核心，著力解決以二氧化氮和PM2.5為重點(diǎn)、兼顧臭氧的大氣污染問題，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

編輯：張偉