（二）規(guī)劃原則。

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接?？諝赓|(zhì)量限期達標規(guī)劃與國家宏觀經(jīng)濟政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機銜接，與我市環(huán)境保護總體規(guī)劃、“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，任務(wù)措施是城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。將達標規(guī)劃的實施作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏。

2.綜合評估、科學(xué)施治。重點針對影響我市空氣質(zhì)量達標的二氧化氮、PM2.5和臭氧，分析其超標點位和超標時段，綜合運用大氣污染物源排放清單、數(shù)值模擬、污染來源解析等技術(shù)手段，有針對性地制定達標措施，科學(xué)優(yōu)化達標方案。結(jié)合政策要求、減排潛力估算等，提出控制目標，做到精準施策、靶向治理。

3.項目落地、責任落實。圍繞不同階段空氣質(zhì)量改善目標，推進多污染物協(xié)同減排，量化各項污染物的防治要求，明確工作任務(wù)，分解落實到相關(guān)部門和單位。

（三）規(guī)劃范圍。

規(guī)劃范圍為我市轄十一區(qū)，共7355.32平方公里的區(qū)域。

（四）分階段規(guī)劃達標時限、目標。

分階段目標年分別為2020年和2025年。2020年為近期規(guī)劃年，要求多污染物協(xié)同減排成效顯著，空氣質(zhì)量實現(xiàn)全面達標，空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例達到90％以上。2025年為中遠期規(guī)劃年，要求空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達標，并在此基礎(chǔ)上持續(xù)改善，臭氧污染得到有效控制，空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例達到92％以上。

（一）總體戰(zhàn)略。

以環(huán)境空氣質(zhì)量達標為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷鞏固火電行業(yè)超低排放和工業(yè)鍋爐整治成果，深化機動車船等移動污染源污染控制，加快推進揮發(fā)性有機物綜合整治，提高揚塵、餐飲業(yè)管理水平，促進多污染物協(xié)同控制及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提升大氣污染精細化防控能力。

（二）分階段戰(zhàn)略。

到2020年，全面深化能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局，大力推進并有效控制機動車船等移動源污染，不斷鞏固并深化火電行業(yè)超低排放和工業(yè)鍋爐整治的成果，加大氮氧化物和VOCs（揮發(fā)性有機物）協(xié)同減排力度，實施VOCs原輔材料清潔化替代工程，全面加強環(huán)境監(jiān)控和精細化管理能力建設(shè)。全面完成“十三五”二氧化硫、氮氧化物和VOCs的減排任務(wù)，二氧化氮和PM2.5達到國家二級標準，臭氧污染得到初步控制并有效降低日均超標率。

到2025年，不斷鞏固和深化“十三五”綜合整治的成效，全面推進清潔原料替代及清潔能源利用，通過優(yōu)化工藝流程大力提高各行業(yè)清潔化生產(chǎn)水平，提升大氣環(huán)境精細化管理能力，建立城市空氣質(zhì)量聯(lián)合會商和聯(lián)動執(zhí)法機制，臭氧污染得到進一步控制，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

五、近期產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整措施

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌環(huán)境資源。

1.優(yōu)化工業(yè)布局，落實大氣環(huán)境空間管控。

統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載力、人口承載力、基礎(chǔ)設(shè)施承載力和大氣環(huán)流特征，優(yōu)化我市主體功能區(qū)劃。加快完成全市能源、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其他專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載力合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，提高準入門檻，規(guī)模以上工業(yè)項目應(yīng)入駐工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的環(huán)境管理水平。加強戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動，在建設(shè)項目環(huán)境管理中落實戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評要求，進一步強化規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導(dǎo)和約束作用。落實《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃（2014－2030）的通知》（穗府〔2017〕5號）中關(guān)于大氣環(huán)境空間管控以及空氣質(zhì)量功能區(qū)管理要求。

2.嚴格環(huán)境準入，強化源頭管理。

（1）嚴格控制高耗能、高污染項目建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

禁止新建、擴建燃煤電廠和企業(yè)自備發(fā)電鍋爐，嚴禁新建、擴建石化、水泥、鋼鐵、平板玻璃、鑄造、建材、有色金屬等高污染、高能耗企業(yè)。

結(jié)合“退二進三”和“三舊”改造，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，嚴格限制平板玻璃、皮革、印染、水泥等行業(yè)規(guī)模。2020年前，限制石油化工類企業(yè)擴建與增加產(chǎn)能。

推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強先進制造業(yè)核心優(yōu)勢，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（2）嚴格控制污染物新增排放量。

將污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，以總量定項目。對排放二氧化硫、氮氧化物的新建項目，實行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減量替代；對排放工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物的建設(shè)項目，按照國家相關(guān)要求逐步實行減量替代。嚴格實施環(huán)評制度，將環(huán)境空氣質(zhì)量達標情況納入規(guī)劃環(huán)評和相關(guān)項目環(huán)評內(nèi)容。

3.推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造。

充分發(fā)揮市場機制的倒逼作用，綜合運用差別電價、懲罰性電價、階梯電價、信貸投放等經(jīng)濟手段推動落后和過剩產(chǎn)能主動退出市場。嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗等標準，對達不到要求的企業(yè)責令整改，整改仍不達標的依法關(guān)停退出。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造，對化工、建材、輕工、印染、有色等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實施能效提升、清潔生產(chǎn)、強化治污、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造。到2020年，全市1500家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)審核率達到30％以上，創(chuàng)建市級清潔生產(chǎn)企業(yè)500家，培育省級清潔生產(chǎn)企業(yè)100家。

（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強能源清潔化利用。

1.大力發(fā)展清潔能源及可再生能源。

大力推進天然氣、電力等清潔能源及可再生能源發(fā)展，拓寬渠道增加清潔能源供應(yīng)量，使天然氣、電供應(yīng)量滿足我市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。加快天然氣全市“一張網(wǎng)”建設(shè)，結(jié)合“十三五”能源規(guī)劃積極推進黃埔、花都、增城等區(qū)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程，建設(shè)一批各具特色的冷熱電三聯(lián)供天然氣分布式能源站。擴大天然氣供應(yīng)范圍，按照重點工業(yè)園區(qū)全覆蓋、高污染燃料禁燃區(qū)基本氣化的目標，加快推進氣源工程建設(shè)。提高清潔能源和可再生能源消費比重，實現(xiàn)清潔能源供應(yīng)和消費多元化。創(chuàng)新機制降低工業(yè)用天然氣供應(yīng)價格，擴大天然氣應(yīng)用領(lǐng)域。

編輯：張偉