2017年，對于環(huán)保行業(yè)而言是關(guān)鍵性的一年，多項環(huán)保工作需要在這一年交上成績單，是環(huán)境治理工作推進的節(jié)點年，也是各項政策紛涌發(fā)布的一年。環(huán)保行業(yè)在2017年有許多備受關(guān)注的變化：

　　十九大從黨的初心出發(fā)，再次從五位一體的高度強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，將“綠水青山就是金山銀山”理念寫進黨章，為未來的環(huán)保發(fā)展指明了方向。與此相應，在政策方面，一方面加強環(huán)保督查執(zhí)法力度，通過提高環(huán)保違法違規(guī)的成本，為守法合規(guī)企業(yè)創(chuàng)造更公平的發(fā)展機會，還民眾更美好的環(huán)境；一方面，落地環(huán)保稅、發(fā)布十三五規(guī)劃，用法律、規(guī)劃等頂層手段，引導環(huán)保行業(yè)健康、加速發(fā)展。在行動上，繼續(xù)推進水、固廢和大氣污染治理“三大戰(zhàn)役”，贏得了藍天保衛(wèi)戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷。對于PPP市場熱潮和資本發(fā)展，國家通過多方手段，促進市場規(guī)范，PPP發(fā)展從增量狂歡改為注重質(zhì)量和規(guī)范；在金融收縮的大環(huán)境下，IPO在加快的同時，監(jiān)管更加嚴格。市場方面，環(huán)境效果時代深入人心； 環(huán)保綜合服務(wù)需求明顯，市場細分日益加劇；危廢領(lǐng)域因為治理迫切備受關(guān)注；環(huán)衛(wèi)市場因為綜合需求，一體化成趨勢；水環(huán)境治理因為績效考核等效果難點，發(fā)展進入攻堅克難期。

　　整體來看，2017年環(huán)保行業(yè)呈現(xiàn)出了如下幾個新的特點和趨勢，并將在2018年持續(xù)發(fā)展：

　　一、生態(tài)文明建設(shè)更加堅定，“兩山論”如何落地是難點

　　“十九大”高度強調(diào)了黨的初心，中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益。生態(tài)文明建設(shè)作為五位一體的重要組成部分，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本關(guān)切。堅持人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。這充分表明了以習近平為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，也充分表明了我國不可能因為局部的經(jīng)濟下滑而做出環(huán)保讓步?；谥袊伯a(chǎn)黨強大的理論自信、道路自信、制度自信和文化自信，中國現(xiàn)在有底氣可以推動建立一個生態(tài)價值的對價體系。

　　“兩山論”作為生態(tài)文明建設(shè)的指導思想和實現(xiàn)路徑，揭示了綠水青山和金山銀山三個發(fā)展階段的問題，剖析了環(huán)境與經(jīng)濟在演進過程中的相互關(guān)系。“十九大”報告中強調(diào)，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，同時把“兩山論”理念寫入了新黨章。2017年，全國落地“兩山論”的探索明顯加快，成績顯著。

　　浙江、江蘇、山東、陜西等全國各地紛紛響應落實“兩山論”探索。2017年9月21日，環(huán)保部與浙江宣布牽手共同建設(shè)美麗中國的浙江樣本。在全國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場推進會上，環(huán)保部命名浙江省安吉縣等13個地區(qū)為第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，為全國其他地區(qū)推進生態(tài)文明建設(shè)樹立了標桿樣板，具有重要的示范引領(lǐng)作用。

　　E20環(huán)境平臺旗下的E20研究院作為國家級智庫機構(gòu)，也一直在探索、研究和落實“綠水青山就是金山銀山”的實踐路徑。從2016年10月份開始，E20研究院第一次扎根到一個城市中，在安徽黃山開展了一年多的深入調(diào)查。作為全國首個流域生態(tài)補償試點，黃山新安江流域治理做了很好的探索和經(jīng)驗總結(jié)。通過兩輪試點的推進，新安江流域治理取得了環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。2017年，首屆新安江綠色發(fā)展論壇舉行，聚焦生態(tài)文明建設(shè)，共同探討生態(tài)文明建設(shè)未來的實現(xiàn)路徑等熱點話題。與此同時，E20環(huán)境平臺也在邯鄲、東莞等地在鋼鐵行業(yè)以及造紙行業(yè)綠色化發(fā)展方面進行著積極的探索和實踐。

　　生態(tài)環(huán)保企業(yè)億利集團走進庫布其治沙29年，2017年收獲習近平主席的高度關(guān)注和肯定。進一步說明，環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為真正落實“綠水青山就是金山銀山”的中堅力量，需要深入理解國家的行動決心和發(fā)展方向，不斷創(chuàng)新， 只有這樣，才能真正讓“兩山論”擲地有聲，贏取更多發(fā)展機會。

　　二、環(huán)保管理模式大踏步優(yōu)化，高壓下各主體重新就位

　　在國家堅定環(huán)保信心、加大環(huán)保工作投入的同時，也在不斷進行著環(huán)保管理模式的創(chuàng)新與優(yōu)化。

　　中央環(huán)保督察，從環(huán)保部門牽頭到中央主導，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”，被看作是我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。2017年12月28日，環(huán)保部例行新聞發(fā)布會介紹，首輪中央環(huán)保督察已實現(xiàn)對全國31省份全覆蓋，共受理群眾信訪舉報13.5萬余件，累計立案處罰2.9萬家，罰款約14.3億元，立案偵查1518件，拘留1527人，約談黨政領(lǐng)導干部18448人，問責18199人，顯示了史無前例的力度。

　　在環(huán)保督察的高壓下，很多地方也真正落實了環(huán)境保護的黨政同責，強化了地方黨政組織對環(huán)保的責任意識。很多地方把中央環(huán)保督察當成推動綠色發(fā)展、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的很好契機和動力，借此機會加強企業(yè)的污染防治，內(nèi)化環(huán)境成本，讓守法企業(yè)有一個更加公平的競爭環(huán)境，尤其是整治散、亂、污企業(yè)，比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題。加上2016年起步2017年逐漸深入的排污證制度，環(huán)保督察已經(jīng)從“一陣風”走向常態(tài)化，新一輪全國環(huán)保督察行動即將開始。

　　結(jié)合政策初心，環(huán)保管理在嚴厲同時，更加注重民眾參與和信息公開。如垃圾焚燒領(lǐng)域，環(huán)保部“裝、樹、聯(lián)”三項任務(wù)的制定，極大增強了群眾對垃圾焚燒行業(yè)的認可與信任、推進了監(jiān)測信息全面及時公開的工作進程。

　　如果說環(huán)保督察等環(huán)保行動強化的是執(zhí)行力度，法律法規(guī)層面的制度建設(shè)才可以實現(xiàn)更長效的結(jié)果。

　　在法制層面，2016年年底，《環(huán)境保護稅法》發(fā)布，規(guī)定2018年1月1日起正式實施。2017年，為保證稅法順利實施，李克強總理簽署了國務(wù)院令公布的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》 。具體明確了對環(huán)保稅法規(guī)定的免稅和減稅情形，在環(huán)保稅法規(guī)定的基礎(chǔ)上對環(huán)境保護稅征管事項作了規(guī)定。為強化地方環(huán)保治理動力，環(huán)保稅全部歸地方所有。目前，全國大部分省份已確定具體稅額，環(huán)保稅開征前的各項準備工作正在穩(wěn)步有序推進中。據(jù)預測，每年征收的規(guī)模將達500億元。

　　而作為未來藍圖的呈現(xiàn)，2016年底，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》成為新一個五年中環(huán)境保護工作的起點。2017年，環(huán)保部網(wǎng)站公開了《國家環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，計劃“十三五”期間，將啟動約300項環(huán)保標準制修訂項目，以及20項解決環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放(控制)標準制修訂工作中有關(guān)達標判定、排放量核算等關(guān)鍵和共性問題項目，發(fā)布約800項環(huán)保標準。隨后全國各地紛紛出臺各省市十三五生態(tài)環(huán)保發(fā)展細則，規(guī)劃未來路徑和發(fā)展藍圖，普遍聚焦水環(huán)境綜合治理、農(nóng)村環(huán)境整治、大氣污染防治等方面，為落實國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃提供了重要助力。據(jù)環(huán)保部測算，“十三五”期間環(huán)保投入預計將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會環(huán)?？偼顿Y有望超過17萬億元，將是“十二五”期間的兩倍以上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展的高速期。

編輯：劉影