三、三大戰(zhàn)役繼續(xù)推進，環(huán)境效果能否持續(xù)落實

　　在氣、水、土三大十條陸續(xù)發(fā)布之后，三大戰(zhàn)役成為與環(huán)保督察并行的環(huán)保重頭行動。黨的十九大報告再度提出，重點做好大氣、水、土壤三方面工作。在2017年這個關(guān)鍵節(jié)點上，三大戰(zhàn)役在持續(xù)推進，作為國務(wù)院大氣十條第一階段的收官之年，史上最嚴的京津冀及周邊城市“2+26”大氣污染防治強化，即藍天保衛(wèi)戰(zhàn)正式啟動：大氣污染治理貫穿整個2017——為期一年、5600人參與，“史上最大規(guī)模環(huán)保督查”在“2+26”城市推進；10部委、6省市聯(lián)合實施秋冬季大氣污染綜合治理，首次針對采暖季治霾立下“軍令狀”；北方地區(qū)清潔取暖工作有序推進，散煤治理、油品升級、停產(chǎn)限產(chǎn)等措施多管齊下……

　　截止2017年10月，京津冀地區(qū)13個城市空氣從平均達標天數(shù)比例36.5%，變?yōu)槠骄鶅?yōu)良天數(shù)比例69.2%;長三角地區(qū)25個城市空氣從平均達標天數(shù)比例73.5%，變?yōu)槠骄鶅?yōu)良天數(shù)比例93.8%;珠三角地區(qū)9個城市空氣從平均達標天數(shù)比例90.3%，變?yōu)槠骄鶅?yōu)良天數(shù)比例為73.1%。12月10日，環(huán)境保護部部長李干杰說，“大氣十條”收官年，從目前情況看，設(shè)定的重要目標有望全部實現(xiàn)。2017年1月至11月，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年同期下降20.4%，京津冀、長三角、珠三角細顆粒物(PM2.5)平均濃度分別下降38.2%、31.7%、25.6%。

　　一串串數(shù)字提升的背后是條條環(huán)保措施的深化推進，從達標到優(yōu)秀，意味著打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的信心正在節(jié)節(jié)攀升，首戰(zhàn)告捷。

　　在土壤污染治理方面，2017年6月27日，第十二屆全國人大常委會第二十八次會議分組審議了《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》（今年初，發(fā)布二次修改稿），這是我國國家層面制定的第一部土壤污染防治領(lǐng)域的單行法。包含山東、浙江、遼寧、江蘇、深圳、河北等地在內(nèi)的全國土壤污染狀況的詳查開始密集進行，各地紛紛出臺細則。8月，環(huán)境保護部、財政部、國土部等五部委部署土壤污染狀況詳查，計劃于2020年底前摸清農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況。據(jù)環(huán)保部對“土十條”影響做的預測評估，土壤修復市場帶動的投資規(guī)模將超過5.7萬億元。但相關(guān)領(lǐng)域關(guān)注度也并未高漲。

　　相比以上，水十條關(guān)注度依然不減，但明顯各項任務(wù)還處在攻堅期。其中，黑臭水體治理在2017年也迎來了階段驗收年，但據(jù)目前數(shù)據(jù)顯示，黑臭水體治理成績并不明顯。據(jù)住建部“城市黑臭水體整治信息發(fā)布平臺”數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月，全國黑臭水體認定總數(shù)為2100條，未啟動的是2條，占比0.1%；方案制定的為328條，占比15.62%；治理中的843條，占比40.14%；完成治理的927條，占比44.14%。治理完成的黑臭水體不到一半，且有部分治理完成的水體也出現(xiàn)了反彈現(xiàn)象，距離目標要求還有一段距離，未來發(fā)展還需要繼續(xù)強化運營水平和績效考核。

　　四、外部環(huán)境趨于規(guī)范，重品質(zhì)防風險加劇產(chǎn)業(yè)分化

　　PPP作為環(huán)保新模式，自2015年以來，持續(xù)成為關(guān)注重點，引發(fā)行業(yè)熱潮。更多的資本力量進入環(huán)保領(lǐng)域，爭搶市場蛋糕。整體市場在快速發(fā)展的同時，也伴隨著很多的問題與困惑。在此背景下，2017年，諸如PPP發(fā)展中的一些問題開始得到更多關(guān)注，政府出臺系列政策，環(huán)保產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境逐步走向規(guī)范化，更強調(diào)對風險的控制。在嚴控金融風險的背景下，環(huán)保企業(yè)上市融資在經(jīng)歷高潮之后又迎來新的調(diào)整期。

　　在前幾年P(guān)PP模式開始走熱的時候，很多PPP項目重建設(shè)、輕運營，更注重形式，對于運營、績效考核指標要求不是特別嚴格。近幾年，PPP管理方面也頻繁出臺了一系列文件，強調(diào)PPP項目的規(guī)范運作問題。2017年，國資委發(fā)布192號文，加強央企PPP風險管控，強調(diào)重大決策終身追責；財政部要求按照規(guī)范性原則清理PPP項目庫等等。

　　可以預期，未來央企尤其是建筑類央企在PPP領(lǐng)域突飛猛進的狀況會有所改變，對于轉(zhuǎn)型運營較早謀劃的企業(yè)可能會在項目數(shù)量減少的情況下反而由于本身的相對實力增長獲得更大的相對份額和未來持續(xù)的競爭力。此外，前期應(yīng)該有些簽約項目可能無法落地，而未來可以落地的項目雖然數(shù)量減少，但總體品質(zhì)應(yīng)有所提升。

　　下一步PPP的發(fā)展應(yīng)該不是注重增量，而是要提質(zhì)，2018年，防風險，重績效將成PPP“重頭戲”。

　　資本方面，2017年，外界對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信心在不斷上升。2017年2月，證監(jiān)會公布對十二屆全國人大四次會議第1502號《關(guān)于大力推進節(jié)能環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》的答復中提到，證監(jiān)會將繼續(xù)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)行上市條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資，鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)利用資本市場做大做強。政策對節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)上市融資額鼓勵。讓環(huán)保企業(yè)在2017年迎來了上市高峰，過去一年成功上市的環(huán)保企業(yè)有：博天環(huán)境、德創(chuàng)環(huán)保、滇池水務(wù)、中國光大綠色環(huán)保、海峽環(huán)保、立高控股、聯(lián)泰環(huán)保、上海環(huán)境、興瀘水務(wù)、中持股份、中環(huán)環(huán)保等。從2016年的1家到2017年的13家，在A股和H股上市的環(huán)保IPO企業(yè)數(shù)量激增。

　　但隨著國家對金融風險的嚴控，在2017年下半年，環(huán)保企業(yè)IPO出現(xiàn)新的動向：先有二闖IPO的鑫廣綠環(huán)因發(fā)生傷亡17人事故停在了申購前夜。2017年12月26日，三達膜環(huán)境技術(shù)股份有限公司因財務(wù)問題首發(fā)未通過。2018年開年，兩家沖擊IPO的企業(yè)又遭遇挫折。從大環(huán)境來看，IPO趨嚴已成大勢。前不久，習大大在定調(diào)2018年中國經(jīng)濟的發(fā)言中就曾提到，2018年要打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，重點防控金融風險，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán),做好重點領(lǐng)域風險防范和處置,堅決打擊違法違規(guī)金融活動,加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。事實上這股“嚴控風”已然到來。

　　五、環(huán)境治理走向系統(tǒng)化，市場細分機會與挑戰(zhàn)同在

　　十九大之后，堅持走生態(tài)文明建設(shè)的道路更加堅定，根本原因在于生態(tài)文明建設(shè)是最具廣泛意義的人民福祉。國家很多政策的制定都在體現(xiàn)執(zhí)政者的意圖，如果用政治性的角度看，我國政策性的第一出發(fā)點不再是原來的效率導向，而更多的是問題導向和社會導向為主導，效率導向和公平導向為輔。百姓關(guān)心什么，就會出什么政策，什么地方出問題了，什么地方的政策就會加速。如過去一年，備受關(guān)注的農(nóng)村環(huán)境治理、垃圾分類，以及廁所革命均是從此出發(fā)，努力補齊影響群眾生活品質(zhì)短板。

　　基于黨的初心和人民的利益，一些管理方式及目標的調(diào)整，為環(huán)保市場發(fā)展注入新的活力，釋放了新的機會。環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅僅局限在處理三廢，而是與社會、經(jīng)濟連在一起，已經(jīng)不是孤立的了，環(huán)境政策與社會政策、經(jīng)濟政策正在融合。政策是推動變革、催生產(chǎn)業(yè)的很重要因素。

編輯：劉影