1月30日上午，遼寧省環(huán)保廳召開(kāi)《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)新聞通氣會(huì)，《條例》已經(jīng)遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第38次會(huì)議審議通過(guò)，將于2018年2月1日起施行。遼寧省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)李德民向與會(huì)媒體介紹了《條例》的修訂背景、修訂過(guò)程、主要內(nèi)容和亮點(diǎn)，遼寧省環(huán)保廳辦公室副處級(jí)調(diào)研員李國(guó)軍回答了記者的提問(wèn)，中國(guó)環(huán)境報(bào)、遼寧日?qǐng)?bào)等媒體的記者參加了通氣會(huì)。

1《條例》的修訂背景

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，關(guān)系到人民群眾的身體健康和環(huán)境安全。省委、省人大、省政府高度重視環(huán)保工作，1993年9月27日，省八屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)原條例)，對(duì)遼寧省環(huán)保工作起到了積極有力推動(dòng)作用，雖然2004年、2006年、2010年、2016年進(jìn)行了4次修正，但隨著生態(tài)文明建設(shè)制度體系的不斷完善和遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，環(huán)保工作的一些客觀(guān)條件已經(jīng)發(fā)生了很多變化，需要對(duì)原條例進(jìn)行全面修訂。

一是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出一系列重要決策部署，原條例對(duì)這些新要求體現(xiàn)的還不夠充分和全面。

二是原條例某些規(guī)定與近年來(lái)國(guó)家制定的環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定不一致，需要保持法制統(tǒng)一。

三是隨著遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生的一些新的環(huán)境問(wèn)題，如霧霾污染、光污染等，要求條例更好的適應(yīng)新的情況，指導(dǎo)規(guī)范環(huán)境保護(hù)工作。

四是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)保工作提出了更高要求，需要通過(guò)修訂賦予環(huán)保工作新的內(nèi)容。

五是新環(huán)保法已于2015年1月1日起施行，與原環(huán)保法相比修改幅度較大，需要對(duì)其中的原則性規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充、完善和細(xì)化，以增強(qiáng)新環(huán)保法的可操作性和執(zhí)行力。

2《條例》的修訂過(guò)程

本《條例》是依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)以及國(guó)家大氣、水、土壤污染治理“三個(gè)十條”制定的。

從2015年1月開(kāi)始，省環(huán)保廳就著手起草工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和立法程序，我們認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)遼寧省環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，分析影響遼寧省環(huán)境保護(hù)和污染防治工作有關(guān)問(wèn)題，在借鑒其他省市相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2015年3月形成征求意見(jiàn)第一稿，在征求我廳內(nèi)設(shè)處室和直屬單位意見(jiàn)基礎(chǔ)上，征求了省發(fā)改委、省工信委等30個(gè)省(中)直單位和各市環(huán)保局意見(jiàn)，對(duì)合理意見(jiàn)予以了采納。

省人大常委會(huì)、省政府將《條例》修訂列入2017年立法計(jì)劃后，這期間，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了大氣、水、土壤污染治理三個(gè)“十條”和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》修訂(正)。省環(huán)保廳以此為依據(jù)，又對(duì)《條例(修訂草案)》進(jìn)行了修改完善，并征求了省發(fā)改委、省工信委等31個(gè)省直相關(guān)部門(mén)和各市環(huán)保局意見(jiàn)，修改完善后提交省政府法制辦進(jìn)行審查。

省政府法制辦按照立法程序?qū)徍诵薷暮螅纬烧髑笠庖?jiàn)稿，發(fā)至省直各部門(mén)、14個(gè)市政府和20多家重點(diǎn)企業(yè)征求意見(jiàn)，同時(shí)將征求意見(jiàn)稿在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和遼寧省政府法制網(wǎng)上登載，向全社會(huì)征求意見(jiàn)。省環(huán)保廳、省政府法制辦還邀請(qǐng)省人大環(huán)資委、法制委提前介入，組成調(diào)研組，先后赴遼陽(yáng)、錦州等市進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，分別召開(kāi)省市政府有關(guān)部門(mén)、省人大代表、企業(yè)代表以及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參加的座談會(huì)和論證會(huì)。此外，省環(huán)保廳還會(huì)同省政府法制辦、省人大環(huán)資委赴上海、重慶兩市進(jìn)行省外調(diào)研，在聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)認(rèn)真修改形成《條例(修訂草案)》送審稿，提請(qǐng)省政府討論?！稐l例(修訂草案)》業(yè)經(jīng)2017年8月26日省政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，提請(qǐng)省人大常委會(huì)進(jìn)行審議。

9月25日，遼寧省十二屆人大常委會(huì)對(duì)《條例》進(jìn)行一審，根據(jù)審議意見(jiàn)，省人大法制委、省人大環(huán)資委會(huì)同省環(huán)保廳共同進(jìn)行了修改完善，再次征求了省直各部門(mén)、14個(gè)市政府意見(jiàn)，并進(jìn)行了修改完善;11月30日，遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第38次會(huì)議對(duì)《條例》進(jìn)行了二審并通過(guò)。

3《條例》的主要內(nèi)容和立法亮點(diǎn)

我們按照“針對(duì)問(wèn)題立法、立法解決問(wèn)題”、“上位法已有明確規(guī)定原則上不寫(xiě)入”和“在補(bǔ)充和細(xì)化上位法上下功夫，增強(qiáng)可操作性和執(zhí)行力”的思路，對(duì)原條例進(jìn)行了大幅度修改。

《條例》共七章七十三條，分為總則、監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害、信息公開(kāi)和公眾參與、法律責(zé)任和附則。主要包括環(huán)境保護(hù)基本原則、政府有關(guān)部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者環(huán)境保護(hù)職責(zé)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)劃定、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定、重點(diǎn)污染物總量控制、排污許可和污染源自動(dòng)監(jiān)控等環(huán)境污染防治手段和措施、環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與以及法律責(zé)任設(shè)定等。

制度建設(shè)是《條例》的立法亮點(diǎn)，也是形成環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的根本。《條例》重點(diǎn)設(shè)定了以下十項(xiàng)制度：

1.環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度

《條例》對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的原則性規(guī)定用三款進(jìn)行了細(xì)化。第14條第二款：省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。第14條第三款：省人民政府應(yīng)當(dāng)每年向市人民政府下達(dá)年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，市人民政府將省人民政府下達(dá)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和下一級(jí)人民政府。第14條第四款：負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民政府報(bào)告上一年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向上一級(jí)人民政府報(bào)告上一年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況;未完成的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)或者上一級(jí)人民政府作出說(shuō)明，提出整改措施并負(fù)責(zé)落實(shí)。

編輯：趙凡