省環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)國家核定的本省重點污染物排放總量目標，結(jié)合本省環(huán)境容量以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平，擬定本省重點污染物排放總量控制計劃，報省人民政府批準后組織實施。

市、縣環(huán)境保護主管部門應當按照上一級人民政府重點污染物排放總量控制計劃的要求，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，擬定本行政區(qū)域重點污染物排放總量控制實施方案，報本級人民政府批準后組織實施，并在批準后十五日內(nèi)報上一級環(huán)境保護主管部門備案。

省環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)本省環(huán)境保護的需要，制定國家未作規(guī)定的其他污染物的排放總量控制計劃，報省人民政府批準后組織實施。

9.排污許可和排污權(quán)交易制度

《條例》第48條規(guī)定：依法實行排污許可管理制度。排污許可證的發(fā)放、變更、延續(xù)、撤銷、吊銷、注銷，應當予以公布，接受社會監(jiān)督。

實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者取得排污許可證，并不免除其法定的治理污染義務和其他依法應當承擔的責任。

第49條規(guī)定：環(huán)境保護主管部門對排污許可證載明事項實施動態(tài)管理。因污染物排放標準、總量控制要求等發(fā)生變化，需要對相應的許可內(nèi)容進行調(diào)整的，可以依法對排污許可證載明事項進行調(diào)整。

排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、方式等需要作重大改變的，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當在變更前二十日內(nèi)，向所在地環(huán)境保護主管部門辦理變更申報手續(xù);排放污染物因不可控制因素發(fā)生緊急重大改變的，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即向所在地環(huán)境保護主管部門報告。

第47條規(guī)定：鼓勵開展重點污染物排放總量指標交易。省環(huán)境保護主管部門應當會同有關(guān)行政管理部門逐步建立本省重點污染物排放總量指標交易制度，完善交易規(guī)則。

10.環(huán)境信息公開和公眾參與制度

擴大信息公開是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要手段，為此，《條例》第五章對此作出專門規(guī)定，彰顯了遼寧省在擴大環(huán)境信息公開和保障社會參與等方面的法律突破。

為有效預防環(huán)境污染，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，更好地保護生態(tài)環(huán)境，《條例》還設(shè)定了三大機制，這也是《條例》的立法亮點。

01重點區(qū)域、流域和海洋聯(lián)防聯(lián)控機制

《條例》第18條規(guī)定：省、市人民政府可以劃定環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治重點區(qū)域、流域、海域，建立聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施，組織相關(guān)人民政府實施聯(lián)合防治。

實施聯(lián)合防治的人民政府應當協(xié)商建立環(huán)境信息共享機制，制定共同實施的環(huán)境保護計劃，處理重大環(huán)境問題，開展聯(lián)合執(zhí)法、預警應急工作;協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府協(xié)調(diào)解決。

02聯(lián)合執(zhí)法檢查機制

《條例》第19條規(guī)定：環(huán)境保護主管部門可以會同其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門進行聯(lián)合檢查，在各自職責范圍內(nèi)對污染環(huán)境的行為依法進行處理。

負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門在日常監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境行為時，職責范圍內(nèi)的，應當及時依法處理;職責范圍外的，應當及時移交相應職責部門并形成書面記錄備查，承接部門應當認真履行職責。

03生態(tài)補償機制

《條例》第25條規(guī)定：省人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護目標和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，結(jié)合不同領(lǐng)域生態(tài)保護區(qū)特點，建立健全多元化、市場化生態(tài)保護補償機制，通過受益者付費、財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域協(xié)作等方式落實補償資金，逐步加大補償力度，擴大補償范圍，促進本省各地區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

各相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)補償?shù)墓芾磙k法分別由省人民政府有關(guān)部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定制定。

4 其他幾個需要說明的問題

以下四個需要說明的問題，也是《條例》的立法亮點，同時也是《條例》的一大特色。

一是與上位法進行有效銜接。為了不重復上位法，《環(huán)境保護法》明確規(guī)定的制度措施，不需要細化補充的，沒有寫入《條例》。比如，《環(huán)境保護法》第十五條和第十六條規(guī)定的環(huán)境標準制度;第十九條規(guī)定的環(huán)境影響評價制度;第四十四條規(guī)定的區(qū)域限批制度，等等，《條例》雖然都沒有做出規(guī)定，但仍然要執(zhí)行上位法的相關(guān)規(guī)定。

二是法律責任條款。《條例》第六章設(shè)定的法律責任，都是相關(guān)上位法沒有規(guī)定，而環(huán)境保護實際工作中又迫切需要的。比如，《條例》第63條規(guī)定：違反本條例第十六條規(guī)定，擅自撤銷或者變動環(huán)境保護主管部門確定的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(斷面)的，由環(huán)境保護主管部門責令改正，并處二萬元以上五萬元以下罰款。比如，第64條規(guī)定：違反本條例第二十一條規(guī)定，為排污單位或者個人提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的出租人拒不配合執(zhí)法檢查的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令改正，并處五千元以上二萬元以下罰款。這些都是相關(guān)上位法沒有做出規(guī)定，我們借鑒其他省(區(qū)、市)的立法經(jīng)驗，結(jié)合遼寧省實際作出了規(guī)定，增強《條例》的執(zhí)行力。同時，為了與相關(guān)法律法規(guī)進行有效銜接，《條例》第72條作出規(guī)定：違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定予以處罰。

三是按日連續(xù)處罰。《條例》第70條列舉了四項可以適用按日連續(xù)處罰的情形，也是上位法沒有的。我們結(jié)合環(huán)保工作實際，以《環(huán)境保護法》第五十九條第二款“地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類”為依據(jù)，擴大了按日連續(xù)處罰的適用情形，以進一步加大對環(huán)境違法行為處罰力度，更好地保護遼寧省環(huán)境。

四是直接負責的主管人員和其他責任人員的責任規(guī)定?！稐l例》第71條規(guī)定了需要給予政紀處分的10種適用情形，也是上位法沒有規(guī)定的。實際工作中，上位法有規(guī)定的，適用上位法;上位法沒有規(guī)定，但《條例》有規(guī)定，適用《條例》。

編輯：趙凡