六次變革，職能升級

我國環(huán)境主管機(jī)構(gòu)最早可追溯至1974年10月，當(dāng)時成立的國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)制定環(huán)保的方針、政策和規(guī)定，審定全國環(huán)保規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)和督促檢查各地區(qū)、各部門的環(huán)保工作。而在2008年，環(huán)境保護(hù)部作為國務(wù)院一個新的組成部門，在當(dāng)年機(jī)構(gòu)改革后正式亮相。

在歷屆的機(jī)構(gòu)改革中，我國環(huán)境主管部門先后經(jīng)歷了六次大的變革。

天下大勢分久必合

從他國實踐經(jīng)驗來看，總體上，生態(tài)、環(huán)境、自然資源保護(hù)相關(guān)的職能，從開始分散于國土、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建設(shè)、水利、環(huán)保、林業(yè)、海洋等部門，向整合、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。國外環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能明確，也經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程，其思路主要有以下幾類：

一是設(shè)立廣義概念上的大環(huán)保部門。如瑞典將此前設(shè)立的國家環(huán)境保護(hù)局、核能監(jiān)察局、國家森林局、國家植物多樣性局、國家水供應(yīng)和污水監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，在2014年合并為氣候與環(huán)境部。加拿大將環(huán)境部、公園管理局、自然資源部和核安全委員會等整合成立環(huán)境部和核安全委員會。

值得注意的是，以前單獨(dú)設(shè)立環(huán)境保護(hù)執(zhí)行或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)的國家，大部分已把其合并于環(huán)境保護(hù)部門之中，實行管理、執(zhí)法和監(jiān)督權(quán)的合一。

二是將環(huán)境保護(hù)和其他相關(guān)職能部門進(jìn)行合并。特別是一些疆域不大，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展事務(wù)相對成熟、清晰的國家，傾向于將環(huán)境保護(hù)部門與其他部門整合。如西班牙2014年整合成立的農(nóng)業(yè)、食品和環(huán)境部，意大利的環(huán)境、領(lǐng)土和海洋部，拉脫維亞的農(nóng)業(yè)、自然資源和環(huán)境部等。

作為發(fā)達(dá)國家的荷蘭，也在2014年將住房、體育和環(huán)境部，農(nóng)業(yè)、自然資源和漁業(yè)部，交通、公共工程和水管理部一口氣整合成基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境部。疆域廣闊的澳大利亞也采取這種模式，已成立可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境、水、人口和社區(qū)部，統(tǒng)籌之前單獨(dú)設(shè)立的部門職能。

三是由于環(huán)境問題本身的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，有的國家在中央政府內(nèi)設(shè)立了一個由政府首腦牽頭的部際委員會，比如意大利設(shè)有環(huán)境問題部際委員會，日本曾經(jīng)設(shè)立了公害對策審議委員會。部際委員會的職權(quán)是制定環(huán)境保護(hù)政策、協(xié)調(diào)各部的環(huán)境資源保護(hù)職能和行動。

當(dāng)前，也有不少國家根據(jù)實際需要，將一些特色或者重要領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)構(gòu)從環(huán)境保護(hù)部門獨(dú)立出來，或是將生態(tài)、自然資源和狹義的環(huán)境保護(hù)相區(qū)別，分別成立機(jī)構(gòu)。如美國、法國、英國、日本、韓國、印度等國均在現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)外，成立有獨(dú)立的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。俄羅斯除了設(shè)立自然資源與生態(tài)部、能源部之外，還設(shè)立俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)與核能監(jiān)督總局。

任重道遠(yuǎn)前景廣闊

早在十年前，就有系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)私下表示，環(huán)保要抓出實效，有三個重要因素，一是政績考核體系改革，二是環(huán)保大部制，三是環(huán)保垂直管理。

如今，這些有利于環(huán)境保護(hù)工作的重大改革都在穩(wěn)步推進(jìn)中。政績考核明晰地方政府生態(tài)環(huán)保主體權(quán)責(zé)；職能整合有助綜合調(diào)控，提高行政效率；垂直監(jiān)管強(qiáng)化獨(dú)立執(zhí)法權(quán)力……環(huán)境保護(hù)事業(yè)正在蓄積“洪荒之力”。

而從推動高質(zhì)量發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的角度，從統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀落實的角度，生態(tài)環(huán)保事業(yè)則擔(dān)負(fù)著更為重大的歷史使命，新組建的生態(tài)環(huán)境部任重道遠(yuǎn)。

而對于生態(tài)環(huán)保事業(yè)的關(guān)注者、參與者和廣大的建設(shè)者而言，相信大家不只是為一個新職能部門的組建而激動，更多源于對未來廣闊發(fā)展空間的想象和期望：

此前彼此分隔、分割、甚至沖突的政策標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、規(guī)劃目標(biāo)，將有望最大限度同頻共振，困擾環(huán)保事業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸有望得到疏通；而在區(qū)域內(nèi)，污染治理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等的統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)管理、協(xié)同推進(jìn)，將極大豐富綠色發(fā)展、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、主體和要素，在生態(tài)文明理念的指引下，關(guān)于城市與農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)與生活，中國有可能將成功講述自己的時代故事。

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編輯：程彩云