環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。長(zhǎng)江是我省重要的飲用水水源地，但咸寧市嘉魚縣畈湖工業(yè)園化工企業(yè)多沿江分布，布局總體呈現(xiàn)近水靠城的分布特征，部分危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)距離飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域較近，布局性、區(qū)域性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益突出，保障飲用水安全壓力巨大。

第三節(jié) 機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期，我市處于深化創(chuàng)新發(fā)展、質(zhì)效發(fā)展及綠色發(fā)展的重要時(shí)期。一是國(guó)家高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，綠色發(fā)展理念深入人心，生態(tài)文明“1+6”制度體系的剛性要求深度融入“五位一體”國(guó)家戰(zhàn)略。二是國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等國(guó)家戰(zhàn)略疊加，再加上省委“兩圈兩帶一群”和“一主兩副多級(jí)”戰(zhàn)略實(shí)施以及幕阜山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)振興發(fā)展，使咸寧的地位進(jìn)一步提升。三是補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板成為全面建成小康社會(huì)、美麗中國(guó)的重要任務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力推進(jìn)污染防治，大氣、水、土壤三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃全面展開。四是將修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在了壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。五是更嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系不斷完善，執(zhí)法、督察機(jī)制不斷強(qiáng)化。六是生態(tài)立省戰(zhàn)略深入實(shí)施，生態(tài)紅線全面落實(shí)，各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任逐步強(qiáng)化。七是公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺度不斷加大，社會(huì)共治的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局逐步形成，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍日益濃厚。

同時(shí)，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)也面臨著諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：一是生態(tài)文明建設(shè)有待加強(qiáng)，資源環(huán)境約束依然趨緊，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高位增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境污染累積排放與資源環(huán)境承載有限的矛盾日益突出。二是全面改善環(huán)境質(zhì)量任務(wù)艱巨。部分地區(qū)空氣質(zhì)量、水體水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，部分水體斷面、城市黑臭水體治理如期完成國(guó)家、省、市考核要求的難度較大，全面改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量任務(wù)繁重。三是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新理念對(duì)咸寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。沿江地區(qū)的空間開發(fā)會(huì)有更嚴(yán)約束。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求更高，綠色發(fā)展壓力空前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)更高更重。四是人民群眾對(duì)良好的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)需求日益強(qiáng)烈。良好的生態(tài)環(huán)境已成為全面建成小康社會(huì)的重要民生關(guān)切，人民群眾希望吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物，生活在天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園的呼聲日益高漲。

總之，“十三五”期間，我市環(huán)境保護(hù)既面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，也面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，必須充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞“打造中國(guó)中部綠心、建設(shè)國(guó)際生態(tài)城市”的發(fā)展定位，以生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建為平臺(tái)，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以污染治理、總量減排、風(fēng)險(xiǎn)管控為著力點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打贏大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進(jìn)民生改善，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治。強(qiáng)化宏觀調(diào)控，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化空間布局，調(diào)控城市形態(tài)，加強(qiáng)資源節(jié)約和利用，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，從源頭預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

堅(jiān)持環(huán)境執(zhí)法、強(qiáng)化法治。以實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》為核心，加強(qiáng)環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法，從硬從嚴(yán)，重拳出擊，促進(jìn)全社會(huì)遵紀(jì)守法;加快環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，依靠法律和制度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

堅(jiān)持多管齊下、社會(huì)共治。強(qiáng)化政府的統(tǒng)領(lǐng)、引導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任;激發(fā)企業(yè)保護(hù)環(huán)境、治理污染的活力和潛能，引導(dǎo)建立以市場(chǎng)、企業(yè)為主體的環(huán)境治理體系;加強(qiáng)宣傳教育、公眾參與和輿論監(jiān)督工作，各施其力，形成合力，逐步形成政府統(tǒng)領(lǐng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)施治、全民參與的環(huán)境治理新格局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益多贏。

堅(jiān)持深化改革、系統(tǒng)施治。加快實(shí)施環(huán)境保護(hù)體制改革與創(chuàng)新，科學(xué)運(yùn)用定責(zé)、監(jiān)督、評(píng)估、考核、懲戒、激勵(lì)等系列措施，落實(shí)各方環(huán)保責(zé)任，監(jiān)督執(zhí)行過程，評(píng)估保護(hù)成效，確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2020年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，環(huán)境安全得到可靠保障，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)，生產(chǎn)和生活綠色水平明顯提高，生態(tài)文明制度體系基本完善，環(huán)境治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

主要指標(biāo)：

大氣環(huán)境方面：實(shí)施“藍(lán)天工程”。嚴(yán)格落實(shí)“氣十條”，推動(dòng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，著力改善大氣質(zhì)量，確保空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到80%以上，PM2.5均值穩(wěn)定在45微克/立方米以下，空氣質(zhì)量位居全省前列。

水環(huán)境方面：實(shí)施“碧水工程”。嚴(yán)格落實(shí)“水十條”，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工作，全市主要地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。

土壤環(huán)境方面：實(shí)施“凈土工程”。嚴(yán)格落實(shí)“土十條”，編制《咸寧市土壤污染防治實(shí)施方案》，開展土壤污染狀況調(diào)查，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管和修復(fù)治理，確保耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率保持穩(wěn)定。

固體廢物方面：到2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到55%以上，城鎮(zhèn)污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污泥規(guī)范化處理處置率達(dá)到80%以上，一般工業(yè)固體廢物處置利用率為100%，危險(xiǎn)廢物安全處置率為100%。

生態(tài)環(huán)境方面：深入實(shí)施“綠滿鄂南”行動(dòng)，推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建市域“一區(qū)兩廊三帶五片”為骨架的綠色生態(tài)安全格局。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到50.07%。

根據(jù)國(guó)家、省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃相關(guān)要求，結(jié)合咸寧實(shí)際情況，“十三五”期間環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)如下。

編輯：趙凡