建立地下水監(jiān)控體系。開(kāi)展地下水污染狀況普查。根據(jù)《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》要求，啟動(dòng)全市地下水污染狀況普查工作，建立地下水環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)現(xiàn)共享。重點(diǎn)開(kāi)展石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域的地下水污染調(diào)查工作，對(duì)全市地下水環(huán)境污染狀況進(jìn)行評(píng)估，排查安全隱患。建立地下水污染防治區(qū)劃體系，劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)及一般保護(hù)區(qū);對(duì)影響地下水環(huán)境的新建、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目，須符合地下水污染防治區(qū)劃要求。建立全市地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合優(yōu)化地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)布設(shè)點(diǎn)位。建立健全地下水監(jiān)管體系。建立并完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在已有的地下水監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上，充分銜接“國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合并優(yōu)化地下水監(jiān)測(cè)布設(shè)點(diǎn)位，到2020年基本建立重點(diǎn)地區(qū)地下水污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。開(kāi)展地下水污染修復(fù)示范。在地下水污染問(wèn)題突出的工業(yè)危險(xiǎn)廢物堆存、垃圾填埋、化工行業(yè)等區(qū)域，積極開(kāi)展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)工作。優(yōu)先開(kāi)展咸寧市城區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)區(qū)域地下水調(diào)查評(píng)估及修復(fù)試點(diǎn)，形成地下水污染防治示范項(xiàng)目。嚴(yán)格防控城鎮(zhèn)和農(nóng)村地下水污染。加強(qiáng)現(xiàn)有合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，減少管網(wǎng)滲漏。逐步控制農(nóng)業(yè)面源對(duì)地下水的影響，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治、精準(zhǔn)試藥等技術(shù)。開(kāi)展種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，在地下水高污染風(fēng)險(xiǎn)區(qū)優(yōu)先種植肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。

實(shí)行行政首長(zhǎng)責(zé)任制。湖泊、河流保護(hù)實(shí)行政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。市人民政府對(duì)本市湖泊、河流保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。縣級(jí)人民政府是轄區(qū)內(nèi)湖泊、河流保護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)湖泊、河流保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和整治等工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的湖泊、河流組織巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止填占、污染等侵害湖泊的違法行為，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告涉湖、涉河突發(fā)事件。

開(kāi)展“清河行動(dòng)”?！扒搴有袆?dòng)”是我市建設(shè)中國(guó)中部“綠心”和國(guó)際生態(tài)城市，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，打造生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范市的重要舉措。涵蓋河湖庫(kù)清潔、工礦企業(yè)及工業(yè)聚集區(qū)水污染、城鎮(zhèn)生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染及農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活垃圾及生活污水、船舶港口污染、侵占河湖庫(kù)水域及岸線、非法采砂、非法設(shè)置入河湖庫(kù)排污口、河湖庫(kù)非法養(yǎng)殖等十項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展“清河行動(dòng)”，加強(qiáng)水管理，防治水污染，改善水環(huán)境，呵護(hù)水生態(tài)，保護(hù)水資源。

第三節(jié) 分區(qū)分級(jí)防治土壤污染

開(kāi)展土壤污染普查。建立土壤污染普查管理制度。以耕地、飲用水水源地為重點(diǎn)，組織開(kāi)展全市土壤污染普查工作，建立土壤污染數(shù)據(jù)庫(kù)，完善土壤常規(guī)監(jiān)測(cè)體系。

建立土壤環(huán)境管理制度。建立土壤污染防治環(huán)境監(jiān)管制度。將土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)納入常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)生活垃圾、污水、危險(xiǎn)廢物等集中式治理設(shè)施周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。制定并落實(shí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)方案。逐步建立全市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，探索建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期公布制度。建立污染場(chǎng)地環(huán)境管理制度。根據(jù)《工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南(試行)》，從土壤調(diào)查、評(píng)估、修復(fù)、監(jiān)理、驗(yàn)收等方面，進(jìn)一步細(xì)化工業(yè)和重金屬排放企業(yè)場(chǎng)地土壤環(huán)境管理方法。對(duì)已停產(chǎn)或搬遷企業(yè)開(kāi)展遺留場(chǎng)地土壤及地下水調(diào)查和評(píng)估。編制土壤污染防治規(guī)劃，制定土壤污染修復(fù)使用標(biāo)準(zhǔn)。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境強(qiáng)制調(diào)查制度。加強(qiáng)污染地塊再開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制污染地塊再開(kāi)發(fā)利用和流轉(zhuǎn)的審批。需要修復(fù)的污染場(chǎng)地，嚴(yán)格審查修復(fù)方案，加強(qiáng)修復(fù)過(guò)程監(jiān)督和檢查，由第三方對(duì)損害狀況、修復(fù)成效進(jìn)行評(píng)估。

實(shí)施農(nóng)用地分級(jí)管理。按照清潔、中輕度污染和重度污染三級(jí)，對(duì)全市范圍內(nèi)耕地實(shí)施分級(jí)管理。對(duì)清潔耕地實(shí)行永久保護(hù)，確保面積不減、質(zhì)量不降;對(duì)中輕度污染耕地制定安全利用方案，采取措施降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn);對(duì)重度污染耕地禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料用草，依法劃定禁止生產(chǎn)區(qū)域，制定種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計(jì)劃。

加強(qiáng)建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類管控。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查評(píng)估制度。開(kāi)展擬收回地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，按照地塊類型，實(shí)行“優(yōu)地、良地、差地”分類管理。開(kāi)發(fā)利用的各類地塊，必須達(dá)到相應(yīng)規(guī)劃用地的土壤風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo);對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用的地塊，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，劃定管制區(qū)域，定期開(kāi)展土壤和地下水監(jiān)測(cè)。到2020年，污染地塊安全利用率不低于90%。

加強(qiáng)土壤污染修復(fù)。開(kāi)展土壤修復(fù)工程試點(diǎn)。加快解決區(qū)域性重金屬和有機(jī)物污染問(wèn)題，建立土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)體系。開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程建設(shè)，建立土壤污染治理與修復(fù)全過(guò)程監(jiān)管制度。

第五章 實(shí)施專項(xiàng)污染治理，全面推進(jìn)治污減排

第一節(jié) 實(shí)施工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)計(jì)劃

實(shí)行排污許可證管理。2017年6月30日前，完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作，依證開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法;到2020年，基本完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，全市排污許可證管理信息平臺(tái)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)環(huán)境管理制度精簡(jiǎn)合理、有機(jī)銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任得到落實(shí),基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

實(shí)施工業(yè)污染源自行監(jiān)測(cè)。督促企業(yè)履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，2018年底前全市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)全面開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)或委托第三方監(jiān)測(cè)。建立企業(yè)環(huán)境管理臺(tái)賬制度，實(shí)施工業(yè)企業(yè)“一企一檔”“陽(yáng)光排污口”工程。2018年底前，實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開(kāi)發(fā)布，不斷加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

加強(qiáng)工業(yè)污染源排查力度。加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、巡查和抽查力度。全面推行企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)。對(duì)查處的超標(biāo)或超總量的排污企業(yè)實(shí)行“黃牌”警示，限期或停產(chǎn)整治;對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉，定期向社會(huì)公布核查結(jié)果。

編輯：趙凡