第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持節(jié)約優(yōu)先和保護(hù)環(huán)境基本國策，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，以創(chuàng)新驅(qū)動為抓手，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理控制能源消費總量，大幅度降低能源消耗強(qiáng)度、顯著減少主要污染物排放總量，進(jìn)一步推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，確保完成“十三五”節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)。

第二節(jié)基本原則

——強(qiáng)化約束，倒逼轉(zhuǎn)型。不斷強(qiáng)化節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化源頭管控，落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。實行能耗強(qiáng)度和能源消費總量雙控，完善污染物減排總量控制制度，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

——嚴(yán)控增量，優(yōu)化存量。強(qiáng)化節(jié)能審查和環(huán)評制度，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)增長，提高新增項目能效和環(huán)保水平；加快淘汰落后和低端產(chǎn)能，實施節(jié)能減排重點工程，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

——創(chuàng)新驅(qū)動，完善機(jī)制。加快節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，完善激勵和約束機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，增強(qiáng)用能單位和公民自覺節(jié)能意識和內(nèi)生動力。

——突出重點，全面推進(jìn)。既要突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能及重點區(qū)域污染物防控，又要以建設(shè)生態(tài)文明為主線，動員全社會參與節(jié)能減排，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。

第三節(jié)主要目標(biāo)

實現(xiàn)全區(qū)能源消費總量和能耗強(qiáng)度持續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。到2020年，全區(qū)萬元GDP能耗比2015年下降14%，“十三五”能耗增量控制在3570萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，年均能耗增速控制在3.5%以下，能源消費總量控制在2.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全區(qū)化學(xué)需氧量排放量控制在77.63萬噸以內(nèi)、氨氮排放量控制在4.37萬噸以內(nèi)、二氧化硫排放量控制在109.56萬噸以內(nèi)、氮氧化物排放量控制在101.4萬噸以內(nèi)，分別比2015年下降7.1%、7%、11%、11%。

第三章促進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能，提高能效水平

以完成約束性指標(biāo)為導(dǎo)向，堅持高起點控制增量與高標(biāo)準(zhǔn)改造存量相結(jié)合，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性、工程性節(jié)能降耗，圍繞工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、公共機(jī)構(gòu)等重點耗能領(lǐng)域，加快實施重點節(jié)能工程，切實提高重點領(lǐng)域能源利用效率。通過上述措施預(yù)期實現(xiàn)“十三五”節(jié)能任務(wù)的113%左右，確保完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

第一節(jié)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能降耗

通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)比重，降低二產(chǎn)比重，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)綠，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能降耗，努力將服務(wù)業(yè)增加值比重由2015年的40%提高到45%。加快節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重由2016年的4.8%提高到10%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)品石膏等工業(yè)固體廢棄物綜合利用，一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率由2015年的46%提高到55%左右。進(jìn)一步調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，對鋼鐵、煤炭、有色、建材、石化、化工等行業(yè)嚴(yán)格實行能耗等量或減量置換。對未完成年度節(jié)能目標(biāo)的地區(qū)，新上高耗能項目實施區(qū)域限批措施。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，形成與我區(qū)區(qū)情相適應(yīng)的綠色清潔能源消費結(jié)構(gòu)，到2020年非化石能源裝機(jī)比重達(dá)到38%左右，煤炭消費比重降到79%左右。通過結(jié)構(gòu)性節(jié)能，力爭實現(xiàn)節(jié)能量1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

第二節(jié)深化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能

實施工業(yè)能效趕超行動，推進(jìn)節(jié)能重點工程建設(shè)，在重點行業(yè)推行能效對標(biāo)，重點耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或超過國內(nèi)國際先進(jìn)水平。到2020年全區(qū)單位工業(yè)增加值能耗下降19%，力爭實現(xiàn)節(jié)能量2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

電力行業(yè)。推進(jìn)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，到2020年，煤電平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗降低到325克/千瓦時，其中現(xiàn)役機(jī)組改造后供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗低于332克/千瓦時，新建機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗低于315克/千瓦時，力爭實現(xiàn)節(jié)能量500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

煤炭行業(yè)。嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。推進(jìn)煤炭清潔化利用，實現(xiàn)煤炭全面洗選和分質(zhì)分級利用，加快鼓勵低階煤提質(zhì)技術(shù)研發(fā)和示范，提高煤炭資源綜合利用效率。到2020年化解煤炭產(chǎn)能5414萬噸，力爭實現(xiàn)節(jié)能量20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

鋼鐵冶金行業(yè)。推廣煤調(diào)濕、燒結(jié)漏風(fēng)改造、燒結(jié)余熱發(fā)電、高爐脫濕鼓風(fēng)、燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電等技術(shù)。建立鋼鐵行業(yè)全流程綠色生產(chǎn)、能源循環(huán)利用。鐵合金企業(yè)推廣實施回轉(zhuǎn)窯預(yù)還原、電爐煙氣余熱利用、鎳鐵熱裝熱送等節(jié)能項目。到2020年化解鋼鐵產(chǎn)能310萬噸，實現(xiàn)節(jié)能量180萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

化工行業(yè)。積極開展石化裝置能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)、化工固體廢棄物資源利用技術(shù)等關(guān)鍵節(jié)能共性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)和應(yīng)用示范。有序發(fā)展高性能合成材料、新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)材料等高附加值產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向下游深加工和精細(xì)化工轉(zhuǎn)變。到2020年，單位電石生產(chǎn)綜合能耗由2015年1.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸降至1.05噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸；單位燒堿生產(chǎn)綜合能耗由2015年382千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸降至315千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸；單位合成氨生產(chǎn)綜合能耗由2015年1.46噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸降至1.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。

第三節(jié)開展建筑領(lǐng)域節(jié)能

實施新建建筑能效提升計劃，在城鎮(zhèn)新建民用建筑中全面推進(jìn)綠色建筑行動，政府投資的公益性新建建筑、大型公共建筑、保障性住房全部按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)項目50%以上達(dá)到一星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平較2015年提升20%，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重超過50%。出臺裝配式建筑建設(shè)激勵措施，推廣以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、信息化管理為特征的裝配式建筑。到2020年，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到10%左右。強(qiáng)化既有居住建筑節(jié)能改造，健全既有建筑節(jié)能改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵應(yīng)用PPP、合同能源管理等市場化手段推進(jìn)建筑節(jié)能改造。到2020年，完成既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米。

第四節(jié)實施交通運輸節(jié)能

加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設(shè)，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推廣甩掛運輸?shù)认冗M(jìn)組織模式，提高多式聯(lián)運比重。大力發(fā)展公共交通，到2020年，全區(qū)人口在100萬以上的城市基本實現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋，公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到60%左右。培育健康低碳的綠色運輸方式，鼓勵淘汰老舊高能耗車輛和作業(yè)機(jī)械，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣（CNG/LNG）清潔能源汽車，并支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。推動交通運輸智能化，建立公眾出行和物流平臺信息服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)培育“共享型”交通運輸模式。到2020年，營運客車和營運貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗分別比2015年下降2%和6%。

編輯：張偉