河南省環(huán)境廳近日發(fā)布《河南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)全省貫徹落實(shí)大氣污染防治法情況通報的函》，通報中指出，河南省貫徹落實(shí)大氣污染防治法情況中，存在問題與不足，下一步，需要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，細(xì)化措施，認(rèn)真整改。

關(guān)于全省貫徹落實(shí)大氣污染防治法情況的通報

河南省環(huán)境保護(hù)廳 王仲田（2018年5月11日）

根據(jù)會議安排，下面我對我省貫徹落實(shí)《大氣污染防治法》存在的問題進(jìn)行簡要通報。主要存在以下幾個方面的問題：

一、學(xué)法執(zhí)法守法責(zé)任落實(shí)不夠扎實(shí)。2016年《大氣污染防治法》頒布實(shí)施以來，全省上下通過召開新聞發(fā)布會、深化普法專題宣傳、打造節(jié)日普法宣傳教育平臺、頒布實(shí)施《河南省大氣污染防治條例》和《河南省節(jié)能減排條例》等多種方式和途徑，推動《大氣污染防治法》貫徹實(shí)施，盡管做了很多工作，取得了一些成效。但是從整體情況來看，各級政府、監(jiān)管部門、企業(yè)單位學(xué)法執(zhí)法守法的責(zé)任和理念還不夠扎實(shí)、不夠堅決。主要表現(xiàn)在四個方面：一是部分地方黨委政府主體責(zé)任落實(shí)不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想和新發(fā)展理念，學(xué)得不深、悟得不透、認(rèn)識不高，綠色發(fā)展理念樹得不牢，學(xué)法用法意識不強(qiáng)，思想認(rèn)識仍有差距，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落實(shí)不堅決，責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠，難免論、短痛論、條件論、過程論在一些地方還有一定市場。在攻堅戰(zhàn)中，一些地方和干部缺乏打硬仗的信心和決心，開打后又出現(xiàn)急功近利、缺乏打持久戰(zhàn)思想準(zhǔn)備，一旦遇到困難就產(chǎn)生挫敗感，滋生畏難情緒、悲觀情緒，進(jìn)而信心不足、態(tài)度動搖，影響了貫徹大氣污染防治法、推進(jìn)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的堅定性和積極性。二是政府部門執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。“管行業(yè)必須管環(huán)?！?，這是各部門履行環(huán)保職能的法定職責(zé)。一些地方存在監(jiān)管缺失缺位的問題，沒有嚴(yán)格落實(shí)駐廠駐地監(jiān)管措施，假管控、假錯峰、假封土，偷施工、偷生產(chǎn)、偷運(yùn)輸現(xiàn)象突出。如開封杞縣在重污染天氣期間，沒有嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)限產(chǎn)要求，被環(huán)保部暗訪組發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)已被環(huán)保部提請省政府問責(zé)，已有 14 人被處理，其中3個縣級干部被追責(zé)、1企業(yè)負(fù)責(zé)人被免職。還有的地方執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，存在人情執(zhí)法、以罰代管等問題，違法排污行為得不到有效遏止；一些部門只滿足于定方案、分任務(wù)，對落實(shí)情況不跟蹤督辦，不問實(shí)效；監(jiān)測數(shù)據(jù)運(yùn)用不及時、不充分，對居高不下或異常數(shù)據(jù)麻木不仁，對存在問題不督促、不提醒、不報告、不處罰、不叫停、不追責(zé)、不履職、不作為，得過且過，缺乏擔(dān)當(dāng)精神，熱衷于當(dāng)“老好人”，不愿得罪人；此外，監(jiān)管職責(zé)仍不夠明確，有的管理職能還存在交叉情況，比如機(jī)動車管理職能涉及環(huán)保、公安、工信、交通、質(zhì)檢等 13 個部門，部門間未能有效協(xié)調(diào)聯(lián)動。三是企業(yè)落實(shí)治理責(zé)任不夠到位。一些企業(yè)沒有把環(huán)境污染治理作為自身應(yīng)盡的法律責(zé)任，沒有盡到污染治理的法定職責(zé)和社會義務(wù)，個別企業(yè)治污設(shè)施落后，難以達(dá)標(biāo)排放，該治理的不治理，該投入的不投入，甚至為一己私利偷排偷放，弄虛作假，造成十分惡劣的影響。安陽內(nèi)黃縣陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的違法排污問題就是典型的例子，被中央新聞媒體曝光，對我省造成不良影響和工作被動，已有 17 人被追責(zé)。這些都需要我們在今后的工作中不斷克服、持續(xù)改進(jìn)。

二、三大結(jié)構(gòu)污染問題尚未根本改變。《大氣污染防治法》規(guī)定，各級各部門應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，合理控制燃油機(jī)動車保有量。由于我省歷史、經(jīng)濟(jì)等因素限制，我省能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)都比較偏重，嚴(yán)格影響和制約環(huán)境質(zhì)量改善。一是河南以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)尚未根本改變。我省煤炭消費(fèi)總量逐年上升，污染排放量大，清潔能源消費(fèi)比例較小。煤炭占一次能源消費(fèi)總量比重為 75%以上，高于全國平均水平 8 個百分點(diǎn)左右。目前，全省發(fā)電量中火力發(fā)電占比 94.8%，高于全國水平 21.7 個百分點(diǎn)，非化石能源發(fā)電比例大大低于全國水平。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理尚未根本改變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以高耗能、高污染等重化工企業(yè)為主，排放少、污染小、價值高的新能源、新材料創(chuàng)新性企業(yè)占比小，能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致我省工業(yè)污染排放強(qiáng)度大，問題突出。近幾年河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級取得了不小成績，但工業(yè)尤其是重工業(yè)仍是河南省能源消費(fèi)占比最大的部門，冶金、建材、化工、煤炭、電力等高耗能高污染的重工業(yè)占比超過 60%，其中二氧化硫、氮氧化物、PM2.5、PM10、揮發(fā)性有機(jī)物分別貢獻(xiàn)了總排放量的 87%、64%、68%、37%和 60%。三是公路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性污染尚未根本改變。目前我省公路運(yùn)輸占比高達(dá) 66%，鐵路運(yùn)輸僅占 23%。機(jī)動車保有量大。截至 2017年底我省機(jī)動車近 2000 萬輛，位居全國第三，尾氣污染物年排放量近 300 萬噸，居全國第一。車輛排放結(jié)構(gòu)不合理。高污染車輛占比大，國三及以下車輛占 40%，近 800 萬輛；柴油車占 21%，近 400 萬輛；特別是重型柴油車占 18%，約有360 萬輛。過境車輛污染嚴(yán)重。我省現(xiàn)有6縱4橫共 21條高速公路，每天過境車輛近 100 萬輛，每年排放尾氣污染物約 20 萬噸。這些問題的解決都需要我們下大力氣、出狠招，否則都會無功而返。

三、工業(yè)燃煤污染防治推進(jìn)不夠到位。《大氣污染防治法》明確要求，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，優(yōu)化煤炭使用方式，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重；工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，控制大氣污染物排放的措施。目前，燃煤污染和工業(yè)污染仍是我省大氣污染的首要因素，各地在推進(jìn)實(shí)施中仍有很多問題需要加以克服解決。一是燃煤污染治理推進(jìn)不夠到位。有的地方政府和部門對改善能源結(jié)構(gòu)、積極發(fā)展清潔能源重視不夠，煤炭消費(fèi)總量仍然增長較快，新能源推廣嚴(yán)重不足。推廣煤炭清潔高效利用力度不大，燃煤散燒已經(jīng)實(shí)施管理但是管理不嚴(yán)，仍然屢禁不止。城區(qū)集中供熱供暖率還不夠高，部分地市城區(qū)供熱率較低，如開封、平頂山、鶴壁、三門峽、駐馬店 5 市集中供熱普及率達(dá)到 60%以上，漯河、商丘、南陽 3 市集中供熱普及率達(dá)到 50%以上，尚不能滿足城區(qū)居民供暖需求，亟需加大管網(wǎng)、熱力站等建設(shè)力度。天然氣應(yīng)急保障能力不足，儲氣罐等天然氣儲存設(shè)施嚴(yán)重不足，大多地市不具備調(diào)峰能力，造成秋冬季天然氣高峰時期出現(xiàn)氣荒或天然氣價格飛漲，給“煤改氣”推廣造成了很大困難。二是城市產(chǎn)業(yè)布局不合理。鄭州、安陽、焦作、濟(jì)源等城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)還分布有冶金、電力、建材等諸多重污染企業(yè)，對城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量影響較大，需要加快制定搬遷計劃，明確城市規(guī)劃區(qū)工業(yè)退城搬遷的范圍、方向、時序和方式，有效解決工業(yè)圍城問題。三是工業(yè)污染治理工程推進(jìn)緩慢。2018 年工業(yè)污染治理項(xiàng)目包括企業(yè)特別排放限值改造、超低排放改造試點(diǎn)、揮發(fā)性有機(jī)物治理、無組織排放治理、燃煤設(shè)施拆改 5大類 1443 個治理項(xiàng)目目前都在推進(jìn)建設(shè)，洛陽無組織排放治理項(xiàng)目開工率為 36.9%，濮陽規(guī)劃區(qū) 35 蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆改未動工，商丘規(guī)劃區(qū)內(nèi)工業(yè)煤氣發(fā)生爐和 35 蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆改任務(wù)均未動工。全省在線監(jiān)控企業(yè)數(shù)量僅 3000 多家，未實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)污染源的全覆蓋，部分企業(yè)仍在自動監(jiān)控監(jiān)管之外。一些企業(yè)無組織排放嚴(yán)重，料場、堆場封閉不嚴(yán)或露天堆放，少數(shù)工段跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，廠區(qū)環(huán)境臟亂差。一些無手續(xù)、污染重的“散亂污”企業(yè)打之不盡、死灰復(fù)燃，“十五小”、“土五小”等企業(yè)屢禁不止，污染嚴(yán)重。

編輯：張偉