5月30日，北京印發(fā)《北京市人民政府辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》，到2020年，北京將實現(xiàn)空氣、森林、濕地、水流、耕地等重點領域和生態(tài)保護紅線區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償標準與經濟社會發(fā)展狀況相適應，補償額度與生態(tài)保護績效相掛鉤，跨地區(qū)橫向生態(tài)保護補償試點取得突破。到2022年，市場化、多元化的生態(tài)保護補償機制更加健全，綠色生產方式和生活方式基本形成。

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》(國辦發(fā)〔2016〕31號)等文件精神，進一步健全生態(tài)保護補償機制，高質量、高水平推進首都生態(tài)文明建設，經市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，增強綠水青山就是金山銀山的意識，圍繞落實首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設國際一流的和諧宜居之都，按照高質量發(fā)展的要求，通過創(chuàng)新體制機制、完善政策框架、拓寬補償渠道、加強統(tǒng)籌實施、強化責任落實，進一步健全生態(tài)保護補償機制，推動生態(tài)保護補償市場化、多元化，切實提高補償工作績效，促進首都生態(tài)文明建設邁上新臺階。

(二)基本原則

權責統(tǒng)一，合理補償。秉承“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”的原則，科學界定生態(tài)環(huán)境保護者、良好生態(tài)環(huán)境受益者的權利和責任，建立合理的生態(tài)保護補償標準、考核評價制度和溝通協(xié)調平臺，完善受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。

政府主導，社會參與。發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導作用，完善政策制度，加強市區(qū)統(tǒng)籌，保障生態(tài)保護主體的相關權益。拓寬補償渠道，加大政府購買服務力度，積極引導社會力量參與生態(tài)保護，努力構建市場化、多元化的補償機制。

統(tǒng)籌兼顧，多措并舉。將健全生態(tài)保護補償機制與完善財政補貼、轉移支付等公共財政政策有效銜接，與促進低收入農戶就業(yè)增收有機結合，加大生態(tài)保護投入力度，完善生態(tài)保護管理體系，促進生態(tài)環(huán)境與經濟社會發(fā)展相協(xié)調。

重點推動，逐步完善。進一步完善既有生態(tài)保護補償機制，加快研究建立空氣、濕地等重點領域和生態(tài)保護紅線區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)保護補償機制，開展跨地區(qū)橫向生態(tài)保護補償試點，逐步健全生態(tài)保護補償制度體系。

(三)目標任務。到2020年，實現(xiàn)空氣、森林、濕地、水流、耕地等重點領域和生態(tài)保護紅線區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償標準與經濟社會發(fā)展狀況相適應，補償額度與生態(tài)保護績效相掛鉤，跨地區(qū)橫向生態(tài)保護補償試點取得突破。到2022年，市場化、多元化的生態(tài)保護補償機制更加健全，綠色生產方式和生活方式基本形成。

二、分領域重點任務

(四)空氣。研究建立空氣質量生態(tài)保護補償機制，完善空氣質量排名、通報、約談、督察等工作制度，進一步壓實各區(qū)政府、各部門責任，有效調動相關主體積極性，推動空氣質量持續(xù)改善。

(五)森林。在統(tǒng)籌存量、增量的基礎上，完善山區(qū)生態(tài)林生態(tài)效益促進發(fā)展機制，根據資源總量、生態(tài)服務價值、碳匯量的增長情況和全市國民經濟社會發(fā)展水平等因素，對補償范圍和標準進行動態(tài)調整；完善山區(qū)生態(tài)林補償機制，提高生態(tài)管護水平。完善平原地區(qū)生態(tài)林補助政策，建立以政府購買服務為主的林木資源管護、效益監(jiān)測評價機制，適時調整補助范圍和標準，提高精細化管理水平。

(六)濕地。適度推進退耕還濕，恢復和擴大濕地面積。探索建立濕地生態(tài)保護補償機制，率先在自然保護區(qū)、國家重要濕地和市級濕地開展補償試點，逐步完善濕地保護和恢復制度。

(七)水流。研究建立大中型水庫、飲用水水源地、河流源頭、蓄滯洪區(qū)和本市南水北調工程區(qū)的生態(tài)保護補償機制。嚴格執(zhí)行本市水環(huán)境區(qū)域補償辦法，根據水質目標要求，適時提高跨界斷面水質考核標準，調整水環(huán)境區(qū)域補償資金標準。

(八)耕地。研究建立耕地保護生態(tài)補償制度。加強基本農田保護，促進耕地質量提升。推進以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革，研究制定激勵引導政策，支持開展化肥農藥減量和受污染耕地治理行動，推進農業(yè)廢棄物回收處理與綜合利用。加強對地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化區(qū)的治理和修復。研究建立支持引導政策，推進耕地輪作休耕。

三、分區(qū)域重點任務

(九)建立生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)保護補償機制。按照國家有關禁止開發(fā)區(qū)域的要求嚴格管理生態(tài)保護紅線區(qū)，建立保護成效評估和考核制度。制定對生態(tài)保護紅線區(qū)、建立國家公園體制試點區(qū)的轉移支付制度。探索建立受益地區(qū)與生態(tài)保護紅線區(qū)之間橫向生態(tài)保護補償機制，共同分擔生態(tài)保護責任。

(十)健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護補償機制。完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合化生態(tài)保護補償相關政策。健全轉移支付制度，重點支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)水資源保護、生態(tài)保育、污染治理、山區(qū)危村險村搬遷安置、基礎設施與基本公共服務提升等方面工作，切實改善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)尤其是山區(qū)村鎮(zhèn)生產生活條件。

四、跨地區(qū)重點任務

(十一)健全京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護補償機制。積極配合國家相關部門開展潮白河等流域上下游生態(tài)保護補償工作，逐步完善生態(tài)保護補償長效機制。建立基于水量、水質目標要求的考核機制，率先開展密云水庫上游流域水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護補償試點。

(十二)推進南水北調中線工程水源區(qū)對口協(xié)作。按照市級統(tǒng)籌與區(qū)縣結對(一對一)的協(xié)作形式，通過資金支持、產業(yè)培育、技術支持、人才交流等多種方式，與河南、湖北兩省水源區(qū)16縣(市、區(qū))開展對口協(xié)作工作，促進水源區(qū)生態(tài)型特色產業(yè)發(fā)展，帶動當地勞動力就業(yè)，協(xié)助受援地區(qū)在有效推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和實現(xiàn)調水水質穩(wěn)定達標的基礎上，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

編輯：張偉