五、完善體制機制

(十三)優(yōu)化穩(wěn)定投入機制。多渠道籌措資金，穩(wěn)步增加生態(tài)保護補償投入。積極爭取中央財政對森林、濕地、水流、耕地等資源保護的補助資金。綜合考慮市級財力水平及各區(qū)功能定位，進一步完善市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，加強生態(tài)保護補償政策、資金在市級層面的統(tǒng)籌，提高資金使用績效。市政府固定資產(chǎn)投資對生態(tài)保護紅線區(qū)的生態(tài)環(huán)境、必要的基礎設施建設予以傾斜。按照中央有關要求，制定完善森林、自然文化遺產(chǎn)等資源收費基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法。積極發(fā)展綠色金融，支持生態(tài)環(huán)境保護。

(十四)健全配套制度體系。加快推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責明確的產(chǎn)權(quán)體系。以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力和生態(tài)服務價值為基礎，完善測算方法，研究制定生態(tài)保護分類補償標準。充分利用遙感監(jiān)測、地面監(jiān)測等技術，加強對生態(tài)資源變化情況的動態(tài)監(jiān)測。研究建立生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標體系和信息發(fā)布制度。研究制定生態(tài)保護補償績效考評體系，實現(xiàn)補償資金與考評結(jié)果相掛鉤。

(十五)建立政策協(xié)同保障機制。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易等機制，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護工作。積極落實國家生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點要求，推動建立損害生態(tài)者賠償?shù)倪\行機制。實施控制污染物排放許可制，分行業(yè)推進排污許可證核發(fā)工作，以排污許可證作為初始排污權(quán)確權(quán)依據(jù)，夯實排污交易基礎。進一步完善碳排放權(quán)交易制度，促進交易平臺健康發(fā)展，擴大碳排放權(quán)交易規(guī)模，并積極探索增加生態(tài)產(chǎn)品交易種類。根據(jù)國家生態(tài)保護補償有關法規(guī)制定情況，積極推進本市生態(tài)保護補償工作制度化、法制化。

(十六)結(jié)合生態(tài)保護補償促進低收入農(nóng)戶就業(yè)增收。生態(tài)保護補償要與低收入農(nóng)戶就業(yè)增收相結(jié)合，生態(tài)保護補償資金、生態(tài)建設項目資金向低收入農(nóng)戶和低收入村傾斜，生態(tài)管護隊伍優(yōu)先吸納有勞動能力的低收入農(nóng)民。鼓勵生態(tài)保護補償資金用于山區(qū)采空區(qū)、泥石流等地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)生態(tài)恢復和農(nóng)民易地搬遷。

(十七)多種方式實施生態(tài)保護補償。因地制宜把資金補償、實物服務補償、干部人才支持、精準幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持等補償方式結(jié)合起來，通過開展多元化、綜合化補償，建立生態(tài)保護和綠色發(fā)展相互促進的長效機制。

六、加強組織實施

(十八)健全組織領導。建立由市發(fā)展改革委、市財政局會同市有關部門組成的聯(lián)席會議制度，加強生態(tài)保護補償指導協(xié)調(diào)，組織開展政策實施效果評估，研究解決生態(tài)保護補償機制建設中的重大問題，加強對各項任務的統(tǒng)籌推進和落實。各區(qū)政府要把落實生態(tài)保護補償政策作為推進生態(tài)文明建設的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標任務，建立健全相關工作制度并嚴格落實。

(十九)統(tǒng)籌推動實施。圍繞實現(xiàn)生態(tài)保護補償績效目標，建立生態(tài)保護補償政策、資金統(tǒng)籌實施機制。市發(fā)展改革委、市財政局要統(tǒng)籌制定相關政策和年度資金安排計劃，將工作任務細化分解到市有關部門和區(qū)政府。市有關部門要加快健全分領域、分區(qū)域生態(tài)保護補償政策，明確補償標準、資金和工作要求。市級財政要加強資金統(tǒng)籌管理，生態(tài)保護補償資金原則上通過一般轉(zhuǎn)移支付下達各區(qū)統(tǒng)籌使用，進一步提高區(qū)級安排使用生態(tài)保護補償資金的自主權(quán)。各區(qū)政府要認真落實各項生態(tài)保護補償政策，統(tǒng)籌使用補償資金，積極探索開展市場化、多元化生態(tài)保護補償，在保護和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境基礎上提升區(qū)域基礎設施和公共服務水平，切實提高生態(tài)保護補償?shù)木C合效益。對市域外的生態(tài)保護補償，市有關部門要加強對資金、工作績效管理方面的統(tǒng)籌。

(二十)強化監(jiān)督管理。市發(fā)展改革委、市財政局會同市有關部門對本意見的落實情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重要情況及時向市政府報告。市有關部門、各區(qū)政府要制定完善生態(tài)保護補償資金管理辦法，加強對資金使用的監(jiān)督管理。市有關部門要切實做好生態(tài)環(huán)境保護督察工作，督察行動和結(jié)果要同生態(tài)保護補償工作有機結(jié)合。監(jiān)察機關、審計部門要依法加強監(jiān)察和審計。對生態(tài)保護補償工作落實不力的，啟動問責機制。

(二十一)加強輿論宣傳。加強生態(tài)保護補償政策解讀，及時回應社會關切。充分發(fā)揮新聞媒體作用，引導全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護生態(tài)人人有責、破壞生態(tài)依法追責的意識，營造珍惜環(huán)境、保護生態(tài)的良好氛圍。

北京市人民政府辦公廳

2018年5月4日

編輯：張偉