(十)健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。市、區(qū)兩級環(huán)保部門查實的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件,尚不構(gòu)成犯罪的,除按照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰外,依法移送同級公安機關(guān)予以拘留;對涉嫌犯罪的,應(yīng)當制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料,及時向同級公安機關(guān)移送,并將案件移送書等抄送同級檢察機關(guān)。公安機關(guān)應(yīng)當依法接收,并在規(guī)定期限內(nèi)書面通知環(huán)保部門是否立案。檢察機關(guān)對環(huán)保部門移送涉嫌犯罪案件活動和公安機關(guān)對移送案件的立案活動,依法實施法律監(jiān)督。環(huán)保部門與公安機關(guān)及檢察機關(guān)對企業(yè)超標排放污染物情況通報、環(huán)境執(zhí)法督察報告等信息資源實行共享,規(guī)范使用行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺,實現(xiàn)涉嫌犯罪案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。(市環(huán)保局、市公安局、市檢察院負責)

四、嚴格規(guī)范排污單位監(jiān)測行為

(十一)落實自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責任。排污單位要按照法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測標準規(guī)范及排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南開展自行監(jiān)測,科學(xué)制訂監(jiān)測方案,明確監(jiān)測點位、監(jiān)測項目、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次和質(zhì)量保證、質(zhì)量控制要求,妥善保存完整的原始記錄和監(jiān)測報告,對數(shù)據(jù)的真實性負責,并按照規(guī)定公開相關(guān)監(jiān)測信息。對通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)(包括不當干預(yù)所委托的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu))等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的,環(huán)保部門依法實施按日連續(xù)處罰。(市環(huán)保局負責)

(十二)明確污染源自動監(jiān)測要求。我市重點排污單位、納入排污許可證管理的排污單位(實施簡化管理的除外)以及按照國家和我市規(guī)定應(yīng)當實施在線監(jiān)測的其他排污單位,要根據(jù)我市固定污染源自動監(jiān)測建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、運維和管理有關(guān)規(guī)定及相關(guān)標準規(guī)范,安裝使用污染源自動監(jiān)測設(shè)備,定期檢定或校準,保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運行,并對數(shù)據(jù)的真實性負責。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)必須與全市統(tǒng)一的污染源監(jiān)控信息平臺聯(lián)網(wǎng),確保數(shù)據(jù)有效傳輸率,并按照要求公開。逐步在污染治理設(shè)施、監(jiān)測站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設(shè)施,并實現(xiàn)與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。取消市、區(qū)兩級環(huán)保部門負責的有效性審核。重點排污單位自行開展污染源自動監(jiān)測的手工比對,及時處理異常情況,在市環(huán)保局指定的信息平臺上及時標注異常原因,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。按照相關(guān)法律法規(guī)以及我市污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行監(jiān)管和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用規(guī)定,自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰、環(huán)境稅計征等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭,市質(zhì)量技監(jiān)局參與)

五、從嚴落實環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量責任

(十三)建立覆蓋環(huán)境監(jiān)測全過程的責任追溯制度。貫徹落實《上海市環(huán)境保護條例》《上海市檢驗檢測條例》和《上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)管理辦法》要求,建立環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責的責任體系。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負責,實現(xiàn)“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”。對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的,依紀依法追究相關(guān)人員責任。(市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局負責)

(十四)落實環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當依法取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書。建立覆蓋布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質(zhì)量管理體系,不斷提高內(nèi)部質(zhì)量控制技術(shù)水平。專門用于在線自動監(jiān)測監(jiān)控的儀器設(shè)備應(yīng)當符合環(huán)境保護相關(guān)標準規(guī)范要求。使用的標準物質(zhì)應(yīng)當是有證標準物質(zhì)或具有溯源性的標準物質(zhì)。用于環(huán)境監(jiān)測且列入強制檢定的工作計量器具明細目錄的設(shè)備,須經(jīng)強制檢定;未列入目錄的,應(yīng)當由使用單位制訂相關(guān)校準制度計劃,以確保工作計量器具數(shù)據(jù)的準確可靠。各級各類環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)依法依規(guī)出具的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、結(jié)果,可作為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。(市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局負責)

六、嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為

(十五)嚴肅查處監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假行為。市環(huán)保局和市質(zhì)量技監(jiān)局應(yīng)當建立聯(lián)合監(jiān)管和通報機制,制訂聯(lián)合檢查年度工作計劃,組建環(huán)境監(jiān)測行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管專家?guī)?對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展“雙隨機”聯(lián)合檢查,強化事中事后監(jiān)管,形成監(jiān)管合力,提高監(jiān)管效能。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假或參與弄虛作假的,市、區(qū)兩級環(huán)保、質(zhì)量技監(jiān)部門及公安機關(guān)依法給予處罰;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的,依法從重處罰。(市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭,市公安局、市高級法院、市檢察院參與)

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在提供環(huán)境監(jiān)測服務(wù)中弄虛作假,對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的,除依法處罰外,檢察機關(guān)、社會組織和其他法律規(guī)定的機關(guān)提起民事公益訴訟或者市政府授權(quán)的行政機關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時,可要求環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。(市環(huán)保局、市檢察院牽頭,市公安局、市高級法院參與)

(十六)嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。市、區(qū)兩級環(huán)保部門應(yīng)當加強對排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)排污單位存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的,環(huán)保部門、公安機關(guān)依法予以處罰;涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人的刑事責任,并對單位判處罰金;排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的,依紀依法追究其責任。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施,排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物,同時構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統(tǒng)罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。(市環(huán)保局牽頭,市公安局、市高級法院、市檢察院參與)

(十七)推進聯(lián)合懲戒。市、區(qū)兩級環(huán)保部門應(yīng)當將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機構(gòu)和個人信息向社會公開,依法納入上海市社會公共信用信息服務(wù)平臺,并將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),同時通過上海市事中事后綜合監(jiān)管平臺,對涉事企業(yè)、機構(gòu)開展聯(lián)合懲戒,實現(xiàn)一處違法、處處受限。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、人民銀行上海總部參與)

編輯：劉影