(六)抓好建設(shè)和管護(hù)機(jī)制建立。重點(diǎn)建立長(zhǎng)效穩(wěn)定農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，長(zhǎng)期鞏固整治成果。按照省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)工作責(zé)任體系，基本建立農(nóng)村人居環(huán)境整治有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)可采取按片區(qū)劃分，實(shí)行村民包干、按量付費(fèi)等多種模式，抓好農(nóng)村生活垃圾治理管護(hù)機(jī)制建設(shè)。鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)專業(yè)隊(duì)伍承接農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理，完善農(nóng)村生活垃圾污水治理管理制度，建立農(nóng)村生活垃圾污水處理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。本著“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”原則，探索建立農(nóng)村生活垃圾污水處理收費(fèi)制度，強(qiáng)化服務(wù)績(jī)效考評(píng)，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。支持村級(jí)組織、農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、村鎮(zhèn)綠化等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。開展職業(yè)培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民培養(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目，由具體審批部門根據(jù)實(shí)際情況，簡(jiǎn)化審批和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，提高工程質(zhì)量。

三、工作措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣(市、涉農(nóng)區(qū))要分別成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。縣級(jí)黨委和政府是縣域農(nóng)村人居環(huán)境整治責(zé)任主體，負(fù)責(zé)做好細(xì)化分工、落實(shí)責(zé)任以及項(xiàng)目落地、資金使用等工作，要明確具體工作措施、時(shí)間表、路線圖。市級(jí)黨委和政府是市域農(nóng)村人居環(huán)境整治責(zé)任主體，負(fù)責(zé)上下銜接、轄區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施主體，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，村莊要有專人負(fù)責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治的指導(dǎo)、組織、監(jiān)督等日常工作，具體抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和農(nóng)村生活垃圾治理;省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)爭(zhēng)取國(guó)家支持政策，規(guī)范和簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目審批程序;省財(cái)政廳負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)資金籌集、下達(dá)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè);省環(huán)保廳負(fù)責(zé)農(nóng)村污水治理和黑臭水體整治以及工業(yè)固體廢棄物垃圾治理;省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)農(nóng)村道路建設(shè);省農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾治理;省水利廳負(fù)責(zé)村內(nèi)河道及房前屋后河塘溝渠整治，實(shí)施清淤疏浚;省林業(yè)廳負(fù)責(zé)村莊綠化;省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)農(nóng)村衛(wèi)生廁所和無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)改造，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”;省畜牧局負(fù)責(zé)畜禽糞污治理。其他各級(jí)相關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)，提供有力組織和政策保障。

(二)發(fā)揮村民主體作用。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織核心作用，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，引領(lǐng)農(nóng)民崇尚文明、樹立新風(fēng)，培育文明健康生活方式。運(yùn)用“一事一議”民主決策機(jī)制，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)依法盤活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資支持農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，多渠道籌集資金用于農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。把環(huán)境衛(wèi)生、村內(nèi)公共設(shè)施、傳統(tǒng)建筑、古樹名木保護(hù)等要求納入村規(guī)民約。樹立和宣傳農(nóng)民保護(hù)環(huán)境典型，全面提高農(nóng)村文明健康意識(shí)。明確農(nóng)民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任，農(nóng)戶負(fù)責(zé)庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治，村民自治組織或村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)農(nóng)民投工投勞，負(fù)責(zé)村內(nèi)公共空間整治。鼓勵(lì)農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理工作。

(三)加大政府投入。建立市、縣為主，中央及省補(bǔ)助的政府投入體系。積極爭(zhēng)取中央支持政策，增加省級(jí)財(cái)政投入，研究建立“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”相關(guān)制度辦法，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金，繼續(xù)由省市縣三級(jí)財(cái)政分擔(dān)農(nóng)村保潔人員工資及垃圾治理運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，年度經(jīng)費(fèi)原則上執(zhí)行農(nóng)村居民每人30元標(biāo)準(zhǔn)，其中省以上財(cái)政承擔(dān)40%，市財(cái)政承擔(dān)30%，縣財(cái)政承擔(dān)30%。運(yùn)行維護(hù)資金由縣級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況統(tǒng)籌管理。繼續(xù)利用成品油價(jià)格和稅費(fèi)轉(zhuǎn)移支付資金支持農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。每年安排一定的省本級(jí)福彩公益金資助農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。逐步建立鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行及人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，列入市縣財(cái)政預(yù)算。開展各級(jí)部門內(nèi)部和部門間涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以及涉農(nóng)基本建設(shè)投資的分類投資整合，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。適時(shí)適度依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域公益性項(xiàng)目。按照國(guó)家穩(wěn)步推進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券管理改革的相關(guān)要求，試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自求平衡的專項(xiàng)債券，支持條件成熟地區(qū)急需的、效益高且補(bǔ)短板的農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過(guò)支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。各級(jí)政府切忌舉債大搞農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，要整合各類資源，集中各方力量，聚焦重點(diǎn)解決農(nóng)村生活垃圾治理、村內(nèi)泥濘道路建設(shè)、提升村容村貌等廣大農(nóng)民熱切期盼解決的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

(四)扎實(shí)有序推進(jìn)。各市要抓緊編制或修訂市級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案。市級(jí)實(shí)施方案要明確本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門、資金籌措方案、農(nóng)民群眾參與機(jī)制、考核督導(dǎo)工作責(zé)任主體、考核驗(yàn)收方式、時(shí)間節(jié)點(diǎn)工作等內(nèi)容，特別是要依據(jù)本實(shí)施方案提出的工作目標(biāo)和六項(xiàng)主要任務(wù)，以縣(市、涉農(nóng)區(qū))為單位，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，對(duì)具體目標(biāo)和改造任務(wù)作出規(guī)劃?？h(市、涉農(nóng)區(qū))參照編制市級(jí)實(shí)施方案要求，組織編制具體實(shí)施方案，并報(bào)縣委、縣政府審議通過(guò)。扎實(shí)開展整治前期準(zhǔn)備工作，做好引導(dǎo)群眾、建立機(jī)制、籌措資金等工作。各市原則上要在2018年5月底前完成實(shí)施方案編制或修訂工作，并報(bào)省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備核。實(shí)施方案中的工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新等作為國(guó)家及省督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容和安排中央及省補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。同時(shí)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要抓緊匯總各市實(shí)施方案，編制全省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施規(guī)劃，做好爭(zhēng)取中央政策支持建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。開展編制不同地區(qū)、不同類型的農(nóng)村人居環(huán)境整治與提升及示范標(biāo)準(zhǔn)、村容村貌整治標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村生活垃圾治理與分類標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村戶用廁所建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村居民住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等以及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

編輯：汪茵