建立市級統(tǒng)籌、區(qū)級落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體監(jiān)督、村(社區(qū))巡查的工作機制。市級主要負責制定生態(tài)環(huán)境保護政策、法規(guī)、標準和規(guī)劃，加強業(yè)務指導、監(jiān)測評價、督察督辦和考核問責;對重大生態(tài)環(huán)境問題，市環(huán)保部門牽頭建立統(tǒng)籌調度、督察督辦、專項執(zhí)法、督促解決機制。區(qū)級主要負責制定具體方案，建立健全工作機制，實施產業(yè)結構和能源結構調整，實施污水垃圾處理設施建設等減排工程。對跨行政區(qū)域、跨流域的生態(tài)環(huán)境違法問題，由市、區(qū)有關部門負責執(zhí)法查處。明確、壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境保護工作屬地責任，生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力量下沉，將生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實體化執(zhí)法平臺，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境保護工作能力。村(社區(qū))級主要負責發(fā)現、報告違法排污行為等問題。自2019年起，各區(qū)、市有關部門每年向市委、市政府報告生態(tài)環(huán)境保護工作情況。

(二)強化督察考核問責

嚴格環(huán)保督察，壓緊壓實主體責任。健全中央環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)境部等中央有關部門督查反饋問題的整改機制，市環(huán)保督察辦公室負責完善任務分解、調度督查、明察核驗、信息公開、整改驗收等環(huán)節(jié)的工作程序和標準，各責任單位確保問題整改到位。修訂完善《北京市環(huán)境保護督察方案(試行)》，建立環(huán)保督察專員制度，對各區(qū)、市有關部門和市屬國有企業(yè)，開展市級環(huán)保督察。對揚塵污染等共性突出問題和市民反復舉報的問題，健全督查、交辦、巡查、約談、專項督察等機制，推進問題解決。各區(qū)通過督查機制強化生態(tài)環(huán)境保護工作任務落實。

嚴格考核評價，樹立正確政績導向。制訂對各區(qū)黨委、政府和市有關部門污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法，對年度目標任務完成情況、生態(tài)環(huán)境質量狀況、公眾滿意度等方面開展考核。強化考核結果運用，對超額完成年度環(huán)境質量改善目標和生態(tài)環(huán)境保護任務、考核優(yōu)秀的黨政主要負責人和相關領導班子成員，在職務晉升、評優(yōu)評先時優(yōu)先考慮;對年度環(huán)境質量改善目標和生態(tài)環(huán)境保護任務未完成、考核不合格的，實行“一票否決”，黨政主要負責人和相關領導班子成員不得提拔任用、評優(yōu)評先。

嚴格量化問責，強化責任終身追究。建立環(huán)保部門與紀檢監(jiān)察機關協(xié)作機制，對黨政領導干部的失職失責行為，環(huán)保等部門及時向紀檢監(jiān)察機關移送問題線索，對查明屬實的，紀檢監(jiān)察等部門按照管理權限嚴格問責、終身追責。對存在“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題的單位，責成其主要負責人向市委、市政府作出深刻檢查，并從重問責。

2018年底前，制訂本市生態(tài)環(huán)境保護工作量化問責規(guī)定，實行“問題型”“結果型”問責。對各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，各級各類環(huán)保督察、執(zhí)法檢查發(fā)現的生態(tài)環(huán)境違法問題累積達到一定數量，未完成各級各類環(huán)保督察交辦問題整改的，按累積數量逐級問責分管負責人、黨政主要負責人;對市、區(qū)有關部門，各級各類環(huán)保督察、執(zhí)法檢查發(fā)現的同類共性違法問題累積達到一定數量，未完成各級各類環(huán)保督察交辦問題整改的，按累積數量逐級問責分管負責人、主要負責人;對市屬國有企業(yè)，建立生態(tài)環(huán)境違法問題問責機制，逐級問責分管負責人、主要負責人。

市環(huán)保部門按月監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的空氣質量、水環(huán)境質量，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境質量、生態(tài)環(huán)境保護工作綜合考核體系，每月進行考核、評價，分別通報約談全市空氣質量和大氣污染防治工作考核、水環(huán)境質量和水污染防治工作考核排名后10位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。對未完成年度空氣質量、水環(huán)境質量目標的區(qū)，按未完成比例逐級問責分管負責人、黨政主要負責人。

(三)建設生態(tài)環(huán)境保護鐵軍

各級黨委、政府要加強生態(tài)環(huán)境保護隊伍的規(guī)范化、標準化、專業(yè)化建設，打造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。2018年底前，完成市級生態(tài)環(huán)境機構改革、全市環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。2019年3月底前，組建市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，完成區(qū)級生態(tài)環(huán)境機構改革。

四、總體目標和基本原則

(一)總體目標

到2020年，全市生態(tài)環(huán)境質量總體改善，生產方式和生活方式的綠色低碳水平進一步提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力同率先全面建成小康社會目標相適應。

具體指標：到2020年，全市細顆粒物(PM2.5)年均濃度達到國家要求;地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達到24%以上，劣Ⅴ類水體比例下降到28%以內;氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮排放量比2015年減少30%以上;受污染耕地安全利用率達到90%以上，再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達到90%以上;生態(tài)保護紅線面積占全市國土面積26.1%;森林覆蓋率達到44%以上。

通過加快構建生態(tài)文明體系，確保到2035年，全市生態(tài)環(huán)境質量根本好轉，建成天藍、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市，美麗北京基本建成，初步建成國際一流的和諧宜居之都。到本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，全面建成更高水平的國際一流的和諧宜居之都，成為世界超大型城市可持續(xù)發(fā)展的典范。

(二)基本原則

——堅持環(huán)境優(yōu)先。落實新一版城市總體規(guī)劃，一張藍圖繪到底，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線的約束性要求，促進經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。

——堅持問題導向。針對生態(tài)環(huán)境保護的重點、難點問題，制訂實施有針對性的措施，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，推動生態(tài)環(huán)境質量不斷改善，讓廣大市民有更多獲得感、幸福感、安全感。

——堅持改革創(chuàng)新。強化統(tǒng)籌、整合力量、條塊結合，嚴格環(huán)保標準，完善經濟政策，增強科技支撐，強化能力保障，建立與經濟社會發(fā)展階段相適應的生態(tài)環(huán)境治理體系，提升系統(tǒng)、整體、協(xié)同治理生態(tài)環(huán)境的能力。

——堅持精細治理。生態(tài)環(huán)境保護要像繡花一樣精細，因地制宜、有的放矢、精準發(fā)力，弘揚工匠精神，精益求精、深鉆細研、持續(xù)用力，著力提高精細化水平。

——堅持依法監(jiān)管。按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的要求，完善生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)體系，健全生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，依法嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。

編輯：汪茵