據(jù)悉，《南通市長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施規(guī)劃》于近日印發(fā)，目標(biāo)為到2020年，全市生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面提升，河流、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善。

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南通市長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施規(guī)劃》的通知

各縣(市)、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施規(guī)劃》已經(jīng)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

南通市人民政府辦公室

2018年5月3日

南通市長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施規(guī)劃

為貫徹落實(shí)國家《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》與《江蘇省長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施規(guī)劃》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施規(guī)劃。規(guī)劃實(shí)施范圍為全市域。

一、基礎(chǔ)和形勢

“十二五”期間，市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)攬，以總量減排和生態(tài)建設(shè)為抓手，加強(qiáng)污染治理，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)城市，環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中趨好，主要污染物減排超額完成目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境管理制度不斷完善，但總體上仍沒有邁過高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的階段，環(huán)境質(zhì)量改善難度加大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)較重，資源能源利用效率不高。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施和生態(tài)文明建設(shè)加速推進(jìn)，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，以更大力度推進(jìn)長江生態(tài)保護(hù)，為建設(shè)美麗中國的南通篇章提供重要保障。

(一)工作成效

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平不斷提升。“十二五”期間，全市林木覆蓋率達(dá)到23.49%，自然濕地保護(hù)率提高到40.3%。地表水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%，III類以上地表水比例保持穩(wěn)定。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好， 2015年市區(qū)(不含通州區(qū))空氣AQI達(dá)標(biāo)率67.7%，位列全省第二;PM2.5濃度持續(xù)下降，平均濃度同比下降14.03%，降幅全省最大;酸雨污染顯著減輕。土壤環(huán)境基本保持平穩(wěn)。

治污減排工程項(xiàng)目加快推進(jìn)?！笆濉逼陂g，全市持續(xù)實(shí)施“清水工程”，新增污水處理廠18座、污水處理能力29.7萬m3/d、污水主管網(wǎng)近1595km，封堵排污口100多個(gè)，規(guī)范化整治沿江排污口36個(gè)，整治縣鄉(xiāng)河道近1.5萬段，村莊河塘6.6萬段(個(gè))。實(shí)施“藍(lán)天工程”五年行動(dòng)計(jì)劃，三大電廠全部完成脫硫脫硝改造，所有發(fā)電機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施，劃定了禁燃區(qū)范圍。建設(shè)城鄉(xiāng)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站115座，大型生活焚燒發(fā)電廠4座，日處理能力達(dá)4800噸。依法開展鋼絲繩、印染、化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整治;大力推進(jìn)港閘區(qū)、通州南部地區(qū)、啟東濱江化工園區(qū)污染集中整治。依法否決和勸退近400個(gè)重污染項(xiàng)目，有效防止了重污染項(xiàng)目的上馬。2015年，全市主要污染物化學(xué)需氧量排放量為9.84萬噸，氨氮排放量為1.54萬噸，二氧化硫排放量為5.86萬噸，氮氧化物排放量為6.11萬噸，分別比2010年累計(jì)削減19.07%、15.38%、15.56%和26.74%。四項(xiàng)主要污染物減排均超額完成年度目標(biāo)，完成情況居全省前列。

生態(tài)環(huán)境管理制度持續(xù)完善。省內(nèi)首創(chuàng)對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)實(shí)行負(fù)面清單式管理，助推化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。省內(nèi)率先試點(diǎn)實(shí)施地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)制度，省內(nèi)首家開展環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制改革，開展監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)。連續(xù)三年開展環(huán)境執(zhí)法“亮劍行動(dòng)”，開展“環(huán)保大檢查”，依法嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，構(gòu)建重大問題化解平臺(tái)。對(duì)全市1800多家企業(yè)進(jìn)行“環(huán)保信用”等級(jí)評(píng)定，落實(shí)綠色信貸政策。2014年差別水價(jià)政策被省政府借鑒推廣。2015年“環(huán)保信用體系南通模式”被環(huán)境保護(hù)部和中國法學(xué)會(huì)評(píng)為“生態(tài)環(huán)境法治保障最佳事例”。出臺(tái)《南通市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，劃定10大類60個(gè)生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)，全市生態(tài)紅線區(qū)域面積占比達(dá)23.07%，配套實(shí)施監(jiān)督管理辦法、專項(xiàng)資金管理暫行辦法等多個(gè)文件。全面實(shí)施水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度，探索推進(jìn)陸海生態(tài)環(huán)境一體化管理模式。

(二)問題與挑戰(zhàn)

環(huán)境質(zhì)量改善難度加大，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有退化趨勢。經(jīng)濟(jì)總量仍將保持中高速增長，能源資源需求繼續(xù)增加，復(fù)合型污染可能進(jìn)一步加劇，污染物抑制增量、削減存量任務(wù)艱巨。流域性水污染問題尚未得到根本解決，部分?jǐn)嗝娌荒芊€(wěn)定達(dá)標(biāo)。大氣環(huán)境質(zhì)量改善難度大，全市PM2.5濃度(58微克/立方米)距二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(35微克/立方米)仍有不小差距，臭氧超標(biāo)問題日益突出。土壤污染狀況底數(shù)不清，歷史遺留污染地塊尚存安全隱患。畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥面源污染仍存在問題。生態(tài)系統(tǒng)功能下降，一些地方原有水系遭到破壞，河網(wǎng)調(diào)蓄能力下降，生態(tài)服務(wù)功能弱化。生物多樣性、野生動(dòng)植物棲息地面臨威脅。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)較重，飲用水安全保障壓力加大。沿江、沿海和各縣(市)分散式布局的化工產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步集中。印染、化工、鋼絲繩等企業(yè)數(shù)量多，入園率不高，難以統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管和實(shí)施污染治理，部分地區(qū)環(huán)境隱患多，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。長江干流岸線開發(fā)強(qiáng)度大，岸線利用布局不盡合理，生態(tài)保護(hù)岸線、生活岸線比例偏低。沿江飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)艱巨，長江航道運(yùn)輸繁忙，長江南通段年均過境船舶流量超100萬艘次，日斷面流量2700余艘次(高峰時(shí)達(dá)5000余艘次)，貨物流量達(dá)11億噸(危險(xiǎn)貨物超過1億噸)，對(duì)水源地安全構(gòu)成潛在威脅，發(fā)生事故和污染的可能性隨時(shí)存在。

資源能源利用效率不高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)。能源結(jié)構(gòu)以煤炭類化石能源為主，清潔能源使用比例較低，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重不高，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整需加快推進(jìn)。水資源利用效率有待提升，2015年全市萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別為83立方米和15立方米，水資源利用方式與我國東部地區(qū)平均水平及國外先進(jìn)水平相比仍顯粗放。資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)，環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制暫未有效建立，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警制度不夠健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度仍需進(jìn)一步完善。

編輯：汪茵