(三)戰(zhàn)略機(jī)遇

習(xí)近平總書記對長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要指示，確立了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總基調(diào)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。黨中央國務(wù)院高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，出臺(tái)實(shí)施《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略。國家環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了全面指導(dǎo)。省環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、水利廳聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施規(guī)劃》，對全省推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出了具體安排。

黨的十八大以來，黨中央對推進(jìn)生態(tài)文明體制改革作出重要決策部署。按照國家《生態(tài)文明體制改革總體方案》與《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革方案》要求，我市加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的整體性和系統(tǒng)性保護(hù)提供了有利契機(jī)?！皟蓽p六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)、“三河三行業(yè)”整治、污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)等深入開展，為推動(dòng)我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善增添了新的動(dòng)力。全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力逐步形成，為長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)凝聚共識(shí)、協(xié)同發(fā)力奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

總體來看，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢不容樂觀，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，要充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，全面推動(dòng)大保護(hù)，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以總書記視察江蘇重要講話精神為引領(lǐng)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以污染治理的難點(diǎn)重點(diǎn)為突破口，以“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)、“三河三行業(yè)”整治、污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)為主要抓手，嚴(yán)守資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，建立健全長江生態(tài)環(huán)境協(xié)同共保機(jī)制，努力把長江建設(shè)成為人與自然和諧共生的綠色生態(tài)廊道。

(二)基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在壓倒性的位置，在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子，自覺推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)和提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)保護(hù)。以長江干流為經(jīng)絡(luò)，以山水林田湖草為有機(jī)整體，統(tǒng)籌水陸、城鄉(xiāng)、河海，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局，系統(tǒng)推進(jìn)大保護(hù)。

突出重點(diǎn)，綜合施策。針對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化、飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、環(huán)境容量偏緊等突出問題，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和布局優(yōu)化調(diào)整，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)周邊生態(tài)空間占用，科學(xué)利用長江岸線資源，加強(qiáng)退化水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，加大危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控力度，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，深化河網(wǎng)地區(qū)水污染治理及大氣污染治理。

強(qiáng)化底線，嚴(yán)格約束。確立資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境硬約束，確保長江生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變壞。設(shè)定禁止開發(fā)的岸線、河流、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)，實(shí)施更嚴(yán)格的管理要求。

改革創(chuàng)新，科技支撐。針對長江經(jīng)濟(jì)帶整體性保護(hù)不足、累積性風(fēng)險(xiǎn)加劇、碎片化管理乏力等突出問題，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革，形成長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)共抓、共管、共享的體制機(jī)制。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)，有效支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)工作。

(三)主要目標(biāo)

到2020年，全市生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面提升，河流、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善。

——建設(shè)和諧長江。水資源得到有效保護(hù)和合理利用，生態(tài)流量得到有效保障，全市用水總量力爭控制在46億立方米以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降至50立方米/萬元以下，萬元工業(yè)增加值用水量降至12立方米/萬元以下。

——建設(shè)健康長江。水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能增強(qiáng)，生物種類多樣，自然保護(hù)區(qū)面積穩(wěn)步增加，濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升，主要河流生態(tài)評價(jià)優(yōu)良率達(dá)到70%以上，濕地面積不低于46.4萬公頃，自然濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上。

——建設(shè)清潔長江。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平，全市地表水省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到74.2%，重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%，縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，消除喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的水體，縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體基本得到消除。

——建設(shè)優(yōu)美長江?？諝猸h(huán)境質(zhì)量總體改善，PM2.5濃度比2015年下降20%以上，AQI達(dá)標(biāo)率達(dá)到73.7%。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境安全得到基本保障。

——建設(shè)安全長江。涉危企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系基本健全，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

到2030年，水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境更加美好。

三、進(jìn)一步推動(dòng)水資源保護(hù)與科學(xué)利用

突出節(jié)約優(yōu)先，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，強(qiáng)化水資源總量紅線約束，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，增強(qiáng)供水調(diào)控和保障能力。

(一)嚴(yán)格用水總量與強(qiáng)度雙控

實(shí)行用水總量管理。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，健全覆蓋市、縣行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)格取水許可管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。到2020年，全市用水量控制在46億立方米內(nèi);到2030年，用水總量控制在46.45億立方米以內(nèi)。

編輯：汪茵