開展用水強度控制。建立重點用水單位監(jiān)控名錄，對納入取水許可證管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。健全覆蓋市、縣行政區(qū)域的用水強度控制指標(biāo)體系。到2020年，全市萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降20%，降至12立方米/萬元。

推進重點領(lǐng)域節(jié)水。大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會。大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快循環(huán)型和節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)，繼續(xù)推進灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和節(jié)水改造。推廣和普及田間節(jié)水技術(shù)。到2020年，大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，全市節(jié)水灌溉工程面積占耕地面積比例達到60%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.63。強化工業(yè)節(jié)水，加快實施高耗水行業(yè)生產(chǎn)工藝節(jié)水改造，降低單位產(chǎn)品用水量。執(zhí)行國家鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品目錄及高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)，落實火力發(fā)電、鋼鐵、造紙、化工、印染、化纖、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)省級用水定額。強化城鎮(zhèn)節(jié)水，以賓館、飯店、醫(yī)院等為重點，全面推進城市節(jié)水，加快節(jié)水型服務(wù)業(yè)建設(shè)。以管網(wǎng)改造、節(jié)水型器具推廣等為重點，加快推進城市節(jié)水工程建設(shè)。開展節(jié)水型社會示范區(qū)創(chuàng)建、節(jié)水型社會達標(biāo)縣創(chuàng)建，建成省級節(jié)水型社會示范區(qū)6個、全國節(jié)水型社會達標(biāo)縣3個。

(二)實行以水定城以水定產(chǎn)

科學(xué)確定城鎮(zhèn)規(guī)模。城鎮(zhèn)建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域不得突破水資源承載能力?！笆濉逼陂g，對生活需水量增幅較大的地區(qū)，合理控制新城建設(shè)規(guī)模，有效控制城鎮(zhèn)居民用水增量。大幅提升再生水利用水平，加大非常規(guī)水源利用，建設(shè)海綿城市，將再生水、雨水和微咸水納入水資源統(tǒng)一配置。

控制高耗水行業(yè)發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，倒逼鋼鐵、制漿、印染、火電等高耗水行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，嚴控新增產(chǎn)能。加強高耗水行業(yè)用水定額管理，嚴格控制高耗水項目建設(shè)。鼓勵電力、化工、石化等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。鼓勵沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)直接利用海水作為循環(huán)冷卻水。到2020年，全市高耗水行業(yè)達到先進定額標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)水循環(huán)利用率達到90%。

嚴格水資源開發(fā)利用。加大供水安全保障力度，優(yōu)化水資源配置，優(yōu)先保障生活用水，切實保障基本生態(tài)用水需求，合理配置生產(chǎn)用水。在水資源配置總體布局上，沿江地區(qū)充分發(fā)揮長江水源優(yōu)勢，進一步擴大引江能力，完善供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強水生態(tài)環(huán)境保護。完成九圩港提水泵站工程建設(shè)并加強運行管理，保障工程效益;推進焦港泵站工程建設(shè)，研究通呂運河泵站工程建設(shè)方案。提高河道輸水能力，疏浚整治骨干輸水河道。繼續(xù)做好東凌水庫的配套工程，使水庫盡快發(fā)揮效益。完善供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障用水需求及應(yīng)急供水。加強污水處理運營管理，加大再生水利用力度，到2020年，城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率達到20%。

(三)強化水資源保護

保障河流生態(tài)流量(水位)。深化河流水系連通運行管理和優(yōu)化調(diào)度，制定基于生態(tài)流量保障的水量調(diào)度方案，采取區(qū)域聯(lián)合調(diào)度、引排結(jié)合、生態(tài)補水等措施，發(fā)揮水利工程在改善水質(zhì)中的作用，維持河流基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。

開展水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)建設(shè)。按照重要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)要求，落實污染物達標(biāo)排放措施，切實監(jiān)管入河排污口，嚴格控制入河排污總量。通過實施排污許可制度，實行企事業(yè)單位水污染物排放總量控制，自上而下推動行業(yè)減排，鼓勵有條件的地方按照水功能納污能力和限制排污總量要求，核定企事業(yè)單位許可排放污染物種類、濃度、排放量，推動排放控制與水質(zhì)改善緊密掛鉤。實施《長江經(jīng)濟帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》，合理布局調(diào)整取、排水口。2020年底前完成22個入河排污口整治，全面完成重點河道非法或設(shè)置不合理排污口的清理，完成重點河道生態(tài)綜合整治工程。

四、進一步加大生態(tài)保護與修復(fù)力度

堅持建設(shè)、保護、治理并舉，貫徹“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，嚴守環(huán)境底線，嚴格源頭預(yù)防，強化自然資源保護力度，維護生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全，不欠新賬、多還舊賬，推動生態(tài)資產(chǎn)保值增值，為人民群眾創(chuàng)造更多的生態(tài)財富。

(一)提升生態(tài)紅線保護水平

按要求做好國家生態(tài)保護紅線劃定和省級生態(tài)保護紅線區(qū)域優(yōu)化調(diào)整工作。落實生態(tài)保護紅線管控措施，加強生態(tài)紅線區(qū)域保護的監(jiān)督管理，推進重點工程項目建設(shè)，嚴肅查處在生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)違規(guī)開發(fā)建設(shè)行為，確保全市生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積比例保持23%以上。強化剛性約束，加強相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，將生態(tài)保護紅線作為空間規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護紅線空間管控要求，不符合的要及時進行調(diào)整。國家生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途。嚴格生態(tài)保護紅線保護成效考核，結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考。

(二)強化岸線保護

科學(xué)確定岸線功能。根據(jù)國家《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，制定岸線保護和開發(fā)利用實施方案，嚴格分區(qū)管理和用途管制。編制沿江共抓大保護“一張圖”，落實上級產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和市化工行業(yè)負面清單要求，加強岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的銜接，優(yōu)化長江南通段生態(tài)格局。九圩港以西至小李港岸線(滬通大橋保護區(qū)除外)以臨港產(chǎn)業(yè)岸線為主，有效控制如皋港區(qū)和天生港區(qū)工業(yè)岸線規(guī)模;市區(qū)沿江段將逐步退出貨運功能，以城市生活岸線為主，兼顧?quán)]輪運輸;富民港區(qū)、江海港區(qū)主要為開發(fā)區(qū)服務(wù)，同時兼顧公共貨物運輸;通海港區(qū)以集裝箱運輸為主;海門城區(qū)段及以東以生活、生態(tài)岸線為主，限制工業(yè)發(fā)展;啟東沿江岸線崇啟通道和北沿江通道之間以生活和生態(tài)為主，崇啟通道以東以生活、生態(tài)岸線為主，控制船舶工業(yè)園發(fā)展規(guī)模，保障濕地保護區(qū)生態(tài)安全，注入生活功能。實施岸線利用總量控制，到2020年，長江干線及洲島岸線開發(fā)利用率保持在50%以下。

編輯：汪茵