四、《條例》主要內(nèi)容

《條例》共分十一章一百二十七條，管理措施92條，法律責(zé)任34條，附則1條，主要內(nèi)容如下：

第一章為總則，明確了立法目的、適用范圍、大氣考核問責(zé)、網(wǎng)格化管理制度及企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和公民的義務(wù)。

第二章為大氣污染防治規(guī)劃，明確大氣污染防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相銜接、編制達(dá)標(biāo)規(guī)劃等要求。

第三章為大氣污染防治的監(jiān)督管理，明確部門分工協(xié)作和環(huán)境監(jiān)察制度，細(xì)化總量控制、環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)測和信息公開制度。

第四章為產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加大氣通風(fēng)廊道、禁止新建和必須入園管理的行業(yè)類別等內(nèi)容。

第五章為工業(yè)源污染防治，細(xì)化鍋爐和其他燃燒設(shè)備的污染防治要求，增加揮發(fā)性有機(jī)物總量控制、源頭管理等制度。

第六章為移動源污染防治，新增、細(xì)化了機(jī)動車、非道路移動機(jī)械和船舶污染防治內(nèi)容。如：通過機(jī)動車的低排放控制區(qū)替代了原黃標(biāo)車限行，細(xì)化新車監(jiān)督檢查、注冊登記、二手車轉(zhuǎn)移登記等管理要求，增加非道路移動機(jī)械登記、租賃要求及其所有者、使用人的義務(wù)，對船舶尾氣達(dá)標(biāo)管理進(jìn)行細(xì)化。

第七章為面源污染防治，新增細(xì)化了揚塵、飲食油煙、農(nóng)林業(yè)及其他污染防治內(nèi)容。如：細(xì)化建設(shè)、施工單位職責(zé)，增加監(jiān)理單位職責(zé)，細(xì)化露天燒烤、安裝煙道相關(guān)要求。

第八章為大氣污染聯(lián)合防治，明確了廣東省聯(lián)合防治制度和跨界污染聯(lián)防聯(lián)控制度。

第九章為污染天氣應(yīng)對，增加了應(yīng)急響應(yīng)措施，為各地應(yīng)急預(yù)案的修訂提供法律依據(jù)。

第十章為法律責(zé)任，規(guī)定了政府和企業(yè)事業(yè)單位違反本條例所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

第十一章為附則，對條例中的術(shù)語進(jìn)行解釋及條例實施時間。

五、條例解決的主要問題

需要說明的是，根據(jù)省人大立法慣例，《大氣法》有明確規(guī)定的，本條例不再重復(fù)。《條例》主要解決了以下問題：

(一)以立法方式明確約談問責(zé)制度。

省人民政府建立和完善大氣污染防治問責(zé)制度。各地級以上市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及有關(guān)部門出現(xiàn)不執(zhí)行大氣污染防治法律、法規(guī)、規(guī)章，或者未在規(guī)定期限內(nèi)完成大氣污染防治重點任務(wù)，或者對重大大氣污染突發(fā)環(huán)境事件處置不力等情形時，依法對各地級以上市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

(二)明確大氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和法定職責(zé)。

大氣污染防治工作涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費、污染治理、應(yīng)急監(jiān)管等多項內(nèi)容，為確保各項工作落到實處，《條例》對行政部門進(jìn)行分工。環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)工業(yè)大氣污染防治的監(jiān)督管理，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化及相關(guān)監(jiān)督管理工作;經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門負(fù)責(zé)煤炭和油品質(zhì)量管理，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、出入境檢驗檢疫、環(huán)境保護(hù)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對加工、銷售、進(jìn)口、使用的煤炭質(zhì)量實施監(jiān)督管理;質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、使用燃煤(燃油)鍋爐的監(jiān)督管理。

(三)劃定低排放控制區(qū)，嚴(yán)格大氣環(huán)境管理。

為減少人口集聚區(qū)的污染排放，《條例》賦予地級以上市政府劃定低排放控制區(qū)的權(quán)力。低排放控制區(qū)內(nèi)，禁止駛?cè)敫吲欧跑囕v、禁止使用高排放非道路移動機(jī)械。劃定低排放控制區(qū)應(yīng)當(dāng)公開征求公眾意見，在正式實施三十日前向社會公告，并報省人民政府備案。

(四)城市布局要充分考慮大氣通風(fēng)廊道建設(shè)。

《條例》規(guī)定，地方政府制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、改善環(huán)境空氣質(zhì)量，防止大氣污染。城市新區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市通風(fēng)廊道建設(shè)，禁止在通風(fēng)廊道上建設(shè)高層建筑群及其他影響大氣擴(kuò)散條件的建設(shè)項目。原有城鄉(xiāng)規(guī)劃影響大氣擴(kuò)散的，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織修改、報批。

(五)細(xì)化固定源的環(huán)保要求。

1.明確生物質(zhì)鍋爐的管理要求，禁止使用、安裝直接燃用以未經(jīng)加工的農(nóng)林廢棄物為燃料的生物質(zhì)鍋爐，禁止安裝、使用可燃用煤及其制品的雙燃或多燃料的生物質(zhì)鍋爐，禁止將燃煤燃油鍋爐改燒生物質(zhì)。

2.完善揮發(fā)性有機(jī)物管理制度。揮發(fā)性有機(jī)物是光化學(xué)煙霧的重要前體物，國家對揮發(fā)性有機(jī)物總量核算、排污許可尚沒有制定相關(guān)細(xì)則，也未將其納入環(huán)保稅，監(jiān)測方法和排放標(biāo)準(zhǔn)也與目前的污染治理現(xiàn)狀不適應(yīng)，《條例》對此進(jìn)行了完善。

(六)完善移動源污染防治工作。

1.完善機(jī)動車注冊登記。公安機(jī)關(guān)交通管理部門要通過國家環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)可的機(jī)動車環(huán)保信息公開系統(tǒng)，查驗車輛排放控制裝置，確定車輛的排放檢驗信息，未達(dá)到本行政區(qū)域現(xiàn)行執(zhí)行的國家階段性機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車以及未公開檢驗信息的機(jī)動車，不予辦理注冊登記。

2.增加非道路移動機(jī)械登記注冊要求。非道路移動機(jī)械的所有人應(yīng)當(dāng)在購買非道路移動機(jī)械后三十日內(nèi)向所在地住建(施工許可證管理辦法)、農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械管理辦法)等相應(yīng)的主管部門辦理登記備案后方可使用。住建、農(nóng)業(yè)等相應(yīng)的行政主管部門在辦理登記備案時，應(yīng)登記非道路移動機(jī)械的名稱、類別、功率、生產(chǎn)日期、排放階段等信息，并將相關(guān)信息與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門共享。

3.加強(qiáng)對船舶大氣污染物排放控制區(qū)管理。進(jìn)入船舶大氣污染物排放控制區(qū)的船舶應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國際公約和國內(nèi)法律法規(guī)關(guān)于硫氧化物、氮氧化物和顆粒物的排放要求，鼓勵采取連接岸電、使用清潔能源、尾氣后處理等與使用低硫燃油等效的替代措施。船舶大氣污染物排放控制區(qū)內(nèi)的地級以上市人民政府可以提前實施更高的排放控制階段、更嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)。

(七)明確自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為處罰依據(jù)。大氣違法行為取證難。和水污染、固廢污染不同，大氣污染存在瞬間性，從監(jiān)測儀器進(jìn)場到開始監(jiān)測約1個小時，安裝完畢開始監(jiān)測，違法行為大多已經(jīng)停止，無法處罰。因此《條例》明確自動監(jiān)測儀器要進(jìn)行質(zhì)監(jiān)部門計量檢定，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為處罰依據(jù)。

編輯：李丹