解讀《安徽省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法》

時(shí)間：2018-08-01 09:34

來(lái)源：安徽環(huán)保

問(wèn)：此次《安徽省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》起草背景是什么?

答：環(huán)境空氣質(zhì)量事關(guān)人民群眾身體健康和生活幸福。建立環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是進(jìn)一步落實(shí)各市人民政府對(duì)本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的管理職責(zé)，強(qiáng)化大氣環(huán)境目標(biāo)管理，改善我省大氣環(huán)境質(zhì)量的重要舉措。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)定以及《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》(皖政辦〔2016〕37號(hào))等要求，由省環(huán)保廳、省財(cái)政廳共同起草，報(bào)經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)安徽省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法的通知》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，建立全省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

問(wèn)：《安徽省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》制定的基本原則是什么?

答：原則是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，縱橫結(jié)合，以當(dāng)前空氣質(zhì)量考核的核心指標(biāo)PM2.5為主，PM10為輔，其他指標(biāo)暫不納入。

《辦法》第二條至第五條分別明確了環(huán)境空氣質(zhì)量補(bǔ)償?shù)幕径x、考核指標(biāo)、數(shù)據(jù)來(lái)源、核算周期，補(bǔ)償方式等。以細(xì)顆粒物(PM2.5)為核心，每季度對(duì)各設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況進(jìn)行考核，并以此確定各市獲得的生態(tài)補(bǔ)償資金額度，空氣質(zhì)量惡化的市，需向省級(jí)繳納生態(tài)補(bǔ)償資金，用于補(bǔ)償空氣質(zhì)量改善的市?？紤]我省各地空氣質(zhì)量現(xiàn)狀差異較大，改善任務(wù)輕重不同，補(bǔ)償金額基于各市空氣質(zhì)量與本市上年度質(zhì)量縱向比較決定，不在各市間做橫向比較。其中資金來(lái)源方面，省級(jí)資金來(lái)源從大氣污染防治專項(xiàng)資金中列支。

問(wèn)：《辦法》中的計(jì)算公式是怎樣確定的?

答：第六條確定了補(bǔ)償資金計(jì)算公式。是《辦法》核心條款。計(jì)算公式中，以季度為單位，PM2.5占75%，PM10占25%，根據(jù)兩項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)后較上年同季度下降或上升的幅度，計(jì)算補(bǔ)償或上繳資金，同時(shí)考慮季度系數(shù)和目標(biāo)修正系數(shù)。

在公式中引入了季度系數(shù)和目標(biāo)考核系數(shù)，一是體現(xiàn)不同季節(jié)大氣污染防治工作任務(wù)差別，以空氣質(zhì)量壓力較大、污染防治任務(wù)較重的冬春兩季為全年重點(diǎn)，適當(dāng)降低了夏秋兩季的權(quán)重(一季度100%、二季度60%，三季度60%、四季度120%)。

二是結(jié)合目標(biāo)考核情況，對(duì)未完成目標(biāo)的市進(jìn)行相應(yīng)扣罰。上述計(jì)算方式是根據(jù)各市近年實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行推演，考慮各種可能出現(xiàn)的情況，盡可能保證《辦法》的公平性。

問(wèn)：請(qǐng)?jiān)敿?xì)解釋下第八條的保底獎(jiǎng)勵(lì)。

答：第八條是針對(duì)空氣質(zhì)量較好、已穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的市設(shè)立了單獨(dú)條款。我省目前僅黃山市。黃山市空氣質(zhì)量已達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改善的空間較小，參與核算補(bǔ)償金額較低。因此給予定額獎(jiǎng)勵(lì)，不再參與核算。獎(jiǎng)勵(lì)分兩檔，保底500萬(wàn)元/年，如果PM2.5平均濃度持續(xù)下降的則提升至800萬(wàn)元/年。

問(wèn)：《辦法》實(shí)施時(shí)間?

答：自2018年第二季度實(shí)施，實(shí)施期限暫定至“十三五”末，并適時(shí)予以修訂完善。

編輯：李丹

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