日前《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(征求意見(jiàn)稿)公開(kāi)發(fā)布，對(duì)鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)，建材行業(yè)實(shí)施全面錯(cuò)峰生產(chǎn)。重點(diǎn)城市采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%；其他城市限產(chǎn)比例不得低于30%，由省級(jí)政府統(tǒng)籌制定實(shí)施方案;對(duì)“散亂污”企業(yè)集群實(shí)行整體整治。企業(yè)未達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)要求的，電力公司不予供電，違規(guī)供電的予以公開(kāi)問(wèn)責(zé)。實(shí)施范圍涉及“2+26”城市，具體內(nèi)容如下：

一、總體要求

主要目標(biāo)：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在鞏固環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果的基礎(chǔ)上，推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。全面完成2018年空氣質(zhì)量改善目標(biāo);2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降5%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少5%左右。

實(shí)施范圍：京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市(以下簡(jiǎn)稱“2+26”城市，含河北省雄安新區(qū)、辛集市、定州市，河南省濟(jì)源市)。

基本思路：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以推進(jìn)清潔取暖、公轉(zhuǎn)鐵、企業(yè)提標(biāo)升級(jí)改造為重點(diǎn)，鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果，狠抓柴油貨車、工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)專項(xiàng)整治，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，實(shí)施秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格督察問(wèn)責(zé)，深入推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。

二、主要任務(wù)

(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。各地加快完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。2018年12月底前，各城市完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。城市建成區(qū)重污染企業(yè)要切實(shí)采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式實(shí)施分類處置。鋼鐵等重污染企業(yè)搬遷應(yīng)重點(diǎn)向區(qū)外轉(zhuǎn)移。唐山、邯鄲、安陽(yáng)市不允許新建、擴(kuò)建鋼鐵項(xiàng)目，禁止外地鋼鐵企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移至該地。

加大鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減力度，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)，一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。2018年，河北省鋼鐵產(chǎn)能壓減1000萬(wàn)噸以上，山西省壓減225萬(wàn)噸，山東省壓減355萬(wàn)噸，河南省壓減150萬(wàn)噸以上。區(qū)域內(nèi)完成48臺(tái)共294萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組的淘汰任務(wù)。河北、山西省全面啟動(dòng)炭化室高度在4.3米及以下、運(yùn)行壽命超過(guò)10年的焦?fàn)t淘汰工作;河北、山東、河南省要按照2020年底前煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達(dá)到0.4左右的目標(biāo)，制定“以鋼定焦”方案，加大獨(dú)立焦化企業(yè)淘汰力度。

2.鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果。各地要建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步完善“散亂污”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和整改要求，堅(jiān)決杜絕“散亂污”項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。2018年9月底前，各地完成新一輪“散亂污”企業(yè)排查工作，按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類處置。對(duì)關(guān)停取締類的，切實(shí)做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備);對(duì)整合搬遷類的，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià);對(duì)升級(jí)改造類的，對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)實(shí)施深度治理，由相關(guān)部門會(huì)審簽字后方可投入運(yùn)行，并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

對(duì)“散亂污”企業(yè)集群要實(shí)行整體整治，制定總體整改方案并向社會(huì)公開(kāi)，同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境整治工作，改變“臟亂差”生產(chǎn)環(huán)境。企業(yè)未達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)要求的，電力公司不予供電，違規(guī)供電的予以公開(kāi)問(wèn)責(zé)。

3.深化工業(yè)污染治理。自2018年10月1日起，嚴(yán)格執(zhí)行火電、鋼鐵、石化、化工、有色(不含氧化鋁)、水泥行業(yè)以及工業(yè)鍋爐大氣污染物特別排放限值，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理設(shè)施升級(jí)改造。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放治理，實(shí)施封閉儲(chǔ)存、密閉輸送、系統(tǒng)收集，2018年底前基本完成。

有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。深化有組織排放控制，燒結(jié)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，其他生產(chǎn)工序分別不高于10、50、150毫克/立方米;強(qiáng)化無(wú)組織排放管控，所有物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)車間應(yīng)密閉;實(shí)施清潔運(yùn)輸，大宗物料和產(chǎn)品主要通過(guò)鐵路、水路、管道、新能源汽車或達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)汽車等方式運(yùn)輸。啟動(dòng)城市建成區(qū)內(nèi)焦?fàn)t爐體加罩封閉工作，并對(duì)廢氣進(jìn)行收集處理。

各地禁止新增化工園區(qū)，加大開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等整合提升和集中整治力度，減少工業(yè)聚集區(qū)污染。按照“一區(qū)一熱源”原則，推進(jìn)淘汰園區(qū)內(nèi)分散燃煤鍋爐。有條件的工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配套高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。

4.加快推進(jìn)排污許可管理。2018年12月底前，各城市完成陶瓷、耐火材料、再生金屬工業(yè)排污許可證核發(fā)工作，將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案載入排污許可證。已完成排污許可證核發(fā)的行業(yè)，2018年10月底前，各城市要將相關(guān)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案要求補(bǔ)充到排污許可證中。加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，強(qiáng)化信息公開(kāi)和公眾監(jiān)督，確保排污單位落實(shí)持證排污、按證排污、環(huán)境管理的主體責(zé)任。

(二)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

5.有效推進(jìn)清潔取暖。集中資源大力推進(jìn)散煤治理，各地按照2020年采暖季前平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求，制定三年實(shí)施方案，確定年度治理任務(wù)，要兼顧農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍等用煤替代工作。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧清潔取暖與溫暖過(guò)冬;堅(jiān)持因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱;堅(jiān)持突出重點(diǎn)，各省(市)要根據(jù)各城市散煤治理任務(wù)需求，合理分配下達(dá)到各市的天然氣氣量，要切實(shí)做到向“2+26”城市傾斜;堅(jiān)持以供定需、以氣定改，各地根據(jù)年度和采暖季新增氣量合理確定“煤改氣”戶數(shù);堅(jiān)持先立后破，對(duì)于以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實(shí)情況下，原有取暖設(shè)施不予拆除。

根據(jù)各地上報(bào)，2018年10月底前，“2+26”城市要完成散煤替代392萬(wàn)戶。其中，北京市替代15萬(wàn)戶，平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)散煤“清零”;天津市替代40萬(wàn)戶，力爭(zhēng)2019年10月底前完成散煤治理工作;河北省替代164萬(wàn)戶，重點(diǎn)加快北京市以南、石家莊市以北散煤替代工作，力爭(zhēng)2019年10月底前基本建成京津保廊石平原地區(qū)“無(wú)散煤區(qū)”;山西省替代26萬(wàn)戶、山東省替代75萬(wàn)戶、河南省替代72萬(wàn)戶。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進(jìn)。完成散煤替代的地區(qū)，地方政府應(yīng)將其劃定為高污染燃料禁燃區(qū);加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面取締散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)，禁止銷售和囤積，防止已完成地區(qū)散煤復(fù)燒。

編輯：李丹