日前，銀川印發(fā)《銀川市“十三五”主要污染物總量控制規(guī)劃》。規(guī)劃要求，全面實(shí)施燃煤電廠特別排放限值和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放。2018年年底前，300MW以上公用燃煤發(fā)電機(jī)組、100MW以上自備電廠實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，使所有燃煤機(jī)組煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度排放達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組“特別排放限值”要求，100MW以下火電企業(yè)(含自備電廠)污染物排放濃度全部達(dá)到燃煤機(jī)組“特別排放限值”要求。全文如下：

銀川市“十三五”主要污染物總量控制規(guī)劃

“十三五”時(shí)期是銀川市全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、率先建成小康社會(huì)的決勝期，是打造“碧水藍(lán)天、明媚銀川”的關(guān)鍵時(shí)期，以主要污染物總量控制為抓手，充分開展調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)，已經(jīng)成為促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、解決突出環(huán)境問題的重要手段。為確保銀川市環(huán)境質(zhì)量的總體提升，全面完成“十三五”總量減排目標(biāo)任務(wù)，全面推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)“十三五”主要污染物總量控制規(guī)劃》《銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《銀川市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》《銀川市“十三五”生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》制定本規(guī)劃。

第一章主要污染物總量減排形勢

“十三五”時(shí)期是銀川市率先建成小康社會(huì)的決勝階段，也是創(chuàng)新發(fā)展的重要時(shí)期，面臨著發(fā)展不足與環(huán)境質(zhì)量提升的雙重壓力。全市工業(yè)化、城市化步伐明顯加快，與主要污染物總量控制密切相關(guān)的電力、現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代紡織、食品加工、精細(xì)化工、冶金等行業(yè)呈加快增長態(tài)勢;城鎮(zhèn)化水平提高，城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量快速增加，主要污染物總量控制形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)異常繁重。同時(shí)，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，大力推進(jìn)供給側(cè)改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，總量和結(jié)構(gòu)都在向有利環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展，又為實(shí)現(xiàn)主要污染物總量控制目標(biāo)提供了難得的契機(jī)。

第一節(jié)總量減排取得的成效

2011年以來，銀川市認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，制定了《銀川市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，全面推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，全面完成自治區(qū)下達(dá)的“十二五”主要污染物減排任務(wù)，減排成效顯著。

1.超額完成“十二五”污染減排任務(wù)。

“十二五”期間，在經(jīng)濟(jì)快速增長、人口持續(xù)增長的情況下，主要污染物排放總量得到有效控制，超額完成自治區(qū)下達(dá)的主要污染物總量控制目標(biāo)。

2015年化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別為4.35萬噸、0.587萬噸、在2010年的基礎(chǔ)上削減32.6%、32.5%，超額完成了“十二五”6.0%和8.0%的削減目標(biāo);二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為7.32萬噸、10.55萬噸，在2010年的基礎(chǔ)上削減24%、15%，超額完成了“十二五”6.0%和8.0%的削減目標(biāo);國家目標(biāo)責(zé)任書中12個(gè)水污染物減排重點(diǎn)項(xiàng)目、7個(gè)大氣污染物減排項(xiàng)目、19個(gè)農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目，自治區(qū)目標(biāo)責(zé)任書中24個(gè)水污染物減排重點(diǎn)項(xiàng)目、67個(gè)大氣污染物減排項(xiàng)目，全部完成建設(shè)并投運(yùn)。

2.環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升

“十二五”期間，全市環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。在國家大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)變化的交替過程中，全市大氣環(huán)境質(zhì)量不斷提升，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例由2013年的69%，上升到2015年的75.1%。，高于自治區(qū)優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率40%的考核目標(biāo);重點(diǎn)流域斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，黃河斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，Ⅱ類水質(zhì)類別占比達(dá)到33%，比2010年提高10%。艾依河、閱海、鳴翠湖等主要地表水體穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為100%，六個(gè)城市水源地水質(zhì)均達(dá)到地下水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，地表水及地下水質(zhì)量全面達(dá)到目標(biāo)考核要求。

3.環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

“十二五”期間，新擴(kuò)建城市污水處理廠2座。新擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠20余座，率先實(shí)現(xiàn)縣縣有污水處理廠，率先推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)。新建電廠脫硫脫硝設(shè)施25個(gè)，電廠脫硫脫硝設(shè)施建成投運(yùn)率100%;建設(shè)燃煤鍋爐脫硫設(shè)施45個(gè)，升級(jí)改造除塵設(shè)施80個(gè)，市區(qū)20噸以上燃煤鍋爐全部配套脫硫、除塵設(shè)施。對(duì)城市主要生活垃圾填埋場實(shí)施了擴(kuò)容改造工程，建成西夏區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)場等8個(gè)項(xiàng)目，城市生活垃圾無害化處理率進(jìn)一步提高。

4.環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升

銀川市黨委、政府高度重視減排工作，將主要污染物減排目標(biāo)列入了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃及年度工作要點(diǎn)和年度計(jì)劃，并且將污染物減排年度目標(biāo)納入市政府重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任書的主要內(nèi)容，列入考核政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的約束性指標(biāo)。充分運(yùn)用項(xiàng)目環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)手段，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻?！笆濉逼陂g建成污染源在線監(jiān)控70套，污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)管理平臺(tái)投入運(yùn)行，國控、區(qū)控污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)安裝率100%。按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)建成12個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)，建成黃河、艾依河水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，率先全面實(shí)現(xiàn)空氣自動(dòng)監(jiān)測全覆蓋，建成黃河、艾伊河水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，實(shí)現(xiàn)重要地表水體自動(dòng)監(jiān)控目標(biāo);建成機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測場8處，在全區(qū)率先實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理和機(jī)動(dòng)車區(qū)域限行。加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，連續(xù)四年開展環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，未發(fā)生過重大突發(fā)環(huán)境事件。

5.污染減排制度和措施不斷完善

頒布了《銀川市環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃(2014年—2017年)》《銀川市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃(2013年—2017年)》《銀川市水污染防治工作實(shí)施方案》《寧東能源化工基地環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃(2014年-2017年)，出臺(tái)了《“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》《“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》等文件，總量減排機(jī)制進(jìn)一步健全。

第二節(jié)總量減排存在的問題

銀川市總量減排工作雖然取得了顯著成績，但由于自然生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)對(duì)資源依賴程度較高等原因，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，倚重倚能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與總量減排矛盾依然突出。

編輯：汪茵