附：《北京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》“十問十答”

1.此次打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃是基于什么樣的背景制訂的？依據(jù)是什么？ 

答：按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，我市組織制定了《北京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確了2018-2020年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)措施。

從國(guó)家層面來(lái)看，黨的十九大提出將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。近期，國(guó)家相繼出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院 關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)。

在本市層面，通過近些年的綜合治理，本市空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善，2017年細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度比2013年下降35.6%，重污染天數(shù)減少60%，廣大人民群眾藍(lán)天幸福感明顯提升。但是，與中央要求、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、市民期盼相比仍有一定差距。從主要污染物濃度看，PM2.5年均濃度超標(biāo)0.66倍，仍舊是當(dāng)前最突出的問題。從污染來(lái)源看，根據(jù)本市新一輪PM2.5來(lái)源解析研究成果，在本地污染物排放量總體下降的情況下，呈現(xiàn)“兩升兩降一凸顯”特征，即移動(dòng)源、揚(yáng)塵源貢獻(xiàn)率上升，燃煤和工業(yè)源貢獻(xiàn)率下降，生活面源貢獻(xiàn)率進(jìn)一步凸顯。

綜上，經(jīng)過近五年的大規(guī)模、集中化的工程減排，本市大氣污染來(lái)源、特征已從工業(yè)污染為主轉(zhuǎn)換到了以城市運(yùn)行和生活來(lái)源為主的特征，大氣污染防治進(jìn)入到精細(xì)化管理和社會(huì)共治的攻堅(jiān)階段，大氣環(huán)境質(zhì)量要得到根本改善，仍將是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的過程。因此，既要以打好攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，又要以打好持久戰(zhàn)的耐心，一天一天地爭(zhēng)取、一微克一微克地?fù)?，持續(xù)發(fā)力、久久為功。

2. 本次制訂的打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃有什么特點(diǎn)？

答：“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃”與“2013-2017年五年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”一脈相承，保持了工作的持續(xù)性，在充分借鑒和總結(jié)了“五年行動(dòng)計(jì)劃”成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前本市污染特征，鎖定“四個(gè)明顯目標(biāo)”：明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)市民的藍(lán)天幸福感；到2020年本市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)在“十三五”規(guī)劃目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。采取“三個(gè)手段”：法治、精治、共治；統(tǒng)籌交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和生活運(yùn)行保障“五個(gè)領(lǐng)域”；打好“三大攻堅(jiān)行動(dòng)”：柴油貨車、揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物。

“三年行動(dòng)計(jì)劃”特點(diǎn)，一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以空氣質(zhì)量改善目標(biāo)為主導(dǎo)，以新一輪PM2.5來(lái)源解析為科學(xué)基礎(chǔ)，依據(jù)“兩升兩降一凸顯”的特征，聚焦柴油貨車、揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物、面源污染等集中發(fā)力。二是堅(jiān)持全民共治，落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，完善排名、通報(bào)、考核、約談等機(jī)制，切實(shí)壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)共治氛圍。三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，治本為主，注重從源頭上進(jìn)行結(jié)構(gòu)性深度優(yōu)化提升，通過源頭準(zhǔn)入、過程控制、末端治理等強(qiáng)化全過程管控。四是堅(jiān)持精細(xì)治理，針對(duì)工程減排向管理減排轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)特征，更加注重綜合采取法律、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合施策，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新、閉環(huán)管理，更加注重政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)公眾監(jiān)督。五是堅(jiān)持科技創(chuàng)新，通過科技創(chuàng)新獲得新動(dòng)力，從監(jiān)測(cè)體系、監(jiān)管系統(tǒng)、監(jiān)察能力等方面強(qiáng)化科技支撐、新技術(shù)應(yīng)用，以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)治理提速。

3.三年行動(dòng)計(jì)劃的主攻方向是柴油貨車、揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物領(lǐng)域。請(qǐng)問在移動(dòng)源方面，有什么新的舉措？ 

答：按照最新的PM2.5源解析結(jié)果，移動(dòng)源是PM2.5來(lái)源的第一位，占本地排放的45%，特別是柴油貨車數(shù)量只占機(jī)動(dòng)車總數(shù)的4%左右，但排放的氮氧化物、直接排放顆粒物分別占機(jī)動(dòng)車排放總量的69%和90%以上。因此此次《三年行動(dòng)計(jì)劃》的重點(diǎn)領(lǐng)域之一就是移動(dòng)源領(lǐng)域，包括以下四方面的主要措施。

一是優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。制定本市交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)實(shí)施方案，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，提高物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)貨物，以及建材、汽車、石化產(chǎn)品等大宗貨物鐵路運(yùn)輸比重。到2020年，全市貨物到發(fā)鐵路運(yùn)輸?shù)谋戎靥岣叩?0%。

二是大力推進(jìn)車輛電動(dòng)化。推進(jìn)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等車輛，以及機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)作業(yè)車輛力爭(zhēng)基本為新能源車。到2020年，郵政、城市快遞、輕型環(huán)衛(wèi)車輛（4.5噸以下）、辦理貨車通行證的輕型物流配送車輛（4.5噸以下）基本為電動(dòng)車，在中心城區(qū)、城市副中心使用的公交車為電動(dòng)車；全市新能源車保有量達(dá)到40萬(wàn)輛左右。

三是嚴(yán)管嚴(yán)查促高排放車加快淘汰。發(fā)布低排放區(qū)由六環(huán)路內(nèi)擴(kuò)展到全市域的政策；加大對(duì)車輛違反禁限行規(guī)定的查處力度。2019年，本市行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)基本淘汰國(guó)Ш柴油貨車。

四是加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械管控。2019年底前，制訂非道路移動(dòng)機(jī)械備案和環(huán)保標(biāo)識(shí)管理政策，推進(jìn)老舊非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰，鼓勵(lì)使用電動(dòng)或符合第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。2020年，非道路移動(dòng)機(jī)械的低排放區(qū)進(jìn)一步拓展到各遠(yuǎn)郊區(qū)重點(diǎn)區(qū)域。

4. 本市三年行動(dòng)計(jì)劃中將揚(yáng)塵污染治理作為第二大攻堅(jiān)行動(dòng)，下一階段，在揚(yáng)塵污染管控方面將采取哪些措施？

答：根據(jù)遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2017年北京市春季裸地總面積達(dá)224.5平方公里，占北京市面積的1.4％。本市開復(fù)工面積一直處于高位，近幾年房屋建筑施工面積在2億平方米左右。最新源解析結(jié)果顯示，揚(yáng)塵源排放占PM2.5本地來(lái)源的16%，位列第二，本市揚(yáng)塵問題較為突出，需要進(jìn)一步提升精細(xì)化管控水平。

一是健全完善揚(yáng)塵監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、行業(yè)監(jiān)管、屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的揚(yáng)塵監(jiān)管責(zé)任體系。市環(huán)保局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建立信息共享、督察檢查、處罰等機(jī)制，開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)牽頭制訂各類工地?fù)P塵控制規(guī)范，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水務(wù)、園林綠化等部門負(fù)責(zé)監(jiān)管本行業(yè)本領(lǐng)域工地。市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查。各區(qū)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域揚(yáng)塵污染控制工作，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵污染管控“全覆蓋”“無(wú)死角”。

編輯：李丹