環(huán)保差別化管理，重視企業(yè)排放績(jī)效

環(huán)保治理從過去“一刀切”式的關(guān)停限產(chǎn)向依據(jù)企業(yè)排放績(jī)效進(jìn)行差異化管理方式轉(zhuǎn)變，明確環(huán)保督察和環(huán)保限產(chǎn)等僅僅為治理手段而非目的，避免行業(yè)內(nèi)“劣幣驅(qū)逐良幣”的不合理現(xiàn)象。京津冀及周邊地區(qū)2018年1-8月PM2.5濃度同比下降16%，空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)創(chuàng)造差異化限產(chǎn)客觀條件。我們預(yù)計(jì)行業(yè)內(nèi)環(huán)保投入較多、生產(chǎn)規(guī)范程度高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)可能將享受落后產(chǎn)能出清帶來的紅利。我們通過爬蟲獲取京津冀+汾渭平原389家企業(yè)1,179個(gè)點(diǎn)位的30萬條監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)來判斷排放達(dá)標(biāo)水平。

鋼鐵：432個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位樣本18.5%超低達(dá)標(biāo)，不達(dá)標(biāo)需70%產(chǎn)能錯(cuò)峰

僅考慮燒結(jié)環(huán)節(jié)，432個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位樣本A類（不錯(cuò)峰）占比、B類（錯(cuò)峰30%）和C類（錯(cuò)峰50%）三類（唐山供暖季劃分標(biāo)準(zhǔn)）合計(jì)占比僅為18.5%，即81.5%監(jiān)測(cè)樣本需要70%產(chǎn)能錯(cuò)峰。

焦化：122個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位樣本39.5%超低達(dá)標(biāo)，不達(dá)標(biāo)需延至36小時(shí)出焦

若僅考慮焦?fàn)t環(huán)節(jié)，122個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位樣本A類（不錯(cuò)峰）、B類（出焦時(shí)間延長(zhǎng)至28小時(shí)）（唐山供暖季劃分標(biāo)準(zhǔn)）合計(jì)占比39.5%，C類（出焦時(shí)間延長(zhǎng)至36小時(shí)）樣本占比60.5%。

水泥：376個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位樣本56.7%脫硝達(dá)標(biāo)，主動(dòng)協(xié)同錯(cuò)峰是主因

根據(jù)我們的樣本數(shù)據(jù)顯示，在NOx的150 mg/m3排放標(biāo)準(zhǔn)下約有56.7%的企業(yè)能夠達(dá)標(biāo)排放。水泥行業(yè)由于競(jìng)爭(zhēng)格局較好（區(qū)域性寡頭壟斷），所以其錯(cuò)峰限產(chǎn)更多為水泥龍頭企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)動(dòng)，而并非環(huán)保部門單方面制定規(guī)則，故環(huán)保排放水平僅是影響水泥錯(cuò)峰的部分因素。

玻璃：115個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位樣本92%脫硫達(dá)標(biāo)，環(huán)保排放水平較高

整體來看，玻璃熔窯爐煙氣治理水平較高，多數(shù)企業(yè)能夠達(dá)標(biāo)排放。其中SO2達(dá)標(biāo)率稍低，我們預(yù)計(jì)與燃料結(jié)構(gòu)有關(guān)，燃煤、重油及石油焦粉含硫量較高，考慮到玻璃生產(chǎn)工藝連續(xù)性，我們預(yù)計(jì)后續(xù)限產(chǎn)方式為減少投料量（例如沙河地區(qū)冬季限產(chǎn)投料減少15%）。

鋁冶煉：134個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位樣本氧化鋁62.8%達(dá)到特別排放限值，電解鋁45.2%達(dá)到超低排放

從樣本監(jiān)測(cè)點(diǎn)的國家特別排放限值達(dá)標(biāo)情況來看，氧化鋁顆粒物/SO2/NOx達(dá)標(biāo)率分別為62.8%、79.5%和69.2%。若將35 mg/m3作為SO2的超低排放標(biāo)準(zhǔn)，樣本里電解鋁則達(dá)標(biāo)率僅為45.2%，達(dá)標(biāo)率較低。

供暖季政策終出臺(tái)，從“一刀切”到差別化績(jī)效考核

近期生態(tài)環(huán)境部和地方政府陸續(xù)出臺(tái)對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)行差別化管理的政策文件，環(huán)保治理從過去“一刀切”式的關(guān)停限產(chǎn)向依據(jù)企業(yè)排放績(jī)效進(jìn)行差異化管理方式轉(zhuǎn)變，明確環(huán)保督察和環(huán)保限產(chǎn)等僅僅為治理手段而非目的，避免行業(yè)內(nèi)“劣幣驅(qū)逐良幣”的不合理現(xiàn)象。

我們預(yù)計(jì)環(huán)保意識(shí)薄弱、治理投入較少、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的重污染企業(yè)將真正面臨被淘汰出局的局面，行業(yè)內(nèi)環(huán)保投入較多、生產(chǎn)規(guī)范程度高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)可能將享受落后產(chǎn)能出清帶來的紅利。

2018年9月27日生態(tài)環(huán)境部等部委印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，要點(diǎn)如下：

空氣質(zhì)量——PM2.5和重污染天氣改善比例目標(biāo)從-5%改為-3%，其中在PM2.5指標(biāo)上，山西?。柸?、太原、長(zhǎng)治、晉城）和河北邯鄲邢臺(tái)安陽放松幅度較大；山東省大部分城市放松幅度較小。

工業(yè)限產(chǎn)——明確了錯(cuò)峰停產(chǎn)企業(yè)的類型（污染排放不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、未完成改造任務(wù)等），明確排放績(jī)效好的企業(yè)可不予限產(chǎn)的具體排放標(biāo)準(zhǔn)（鋼鐵和電解鋁超低排放，焦化和氧化鋁達(dá)到特別排放限值，鑄造和建材穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等）。

煤改氣——總體戶數(shù)下調(diào)，其中天津和山東下調(diào)數(shù)量較多，而河北和河南新增戶數(shù)較多，煤改氣的區(qū)域重點(diǎn)有所傾斜。

管理方式——未對(duì)工業(yè)爐窯淘汰標(biāo)準(zhǔn)、各省重型燃油車淘汰數(shù)量、各省淘汰燃煤鍋爐臺(tái)數(shù)和蒸噸數(shù)等做具體要求，只給出治理方向和整體要求，這可能和環(huán)保部“放管服”改革有關(guān)，給予地方政府和環(huán)保部門更多的自主裁量權(quán)。

2018年9月16日唐山市出臺(tái)《重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見》，明確對(duì)鋼鐵/焦化/鑄造/建材/醫(yī)藥（農(nóng)藥）制造等行業(yè)及企業(yè)集群開展績(jī)效評(píng)價(jià)，制定差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)措施。績(jī)效評(píng)價(jià)涉及企業(yè)排放水平、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、污染防治裝置等多方面。

2018年1-8月空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)，創(chuàng)造差異化限產(chǎn)客觀條件

京津冀2+26城市及汾渭平原2018年1-8月空氣質(zhì)量顯著改善，為采暖季按工業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)行差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)，提供了有利的條件。

今年前8個(gè)月空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)?！?+26”城市前8個(gè)月PM2.5平均濃度58.6μg/m3，同比下降16%。其中，北京市前8個(gè)月平均濃度52.5μg/m3，同比下降14%；其中的河北省城市平均為61.7μg/m3，同比下降19%。從重污染天氣數(shù)量占比來看，2018年1-8月為3.3%，較2017年同期的7.8%下降了4.5pct。

2017-2018年采暖季空氣質(zhì)量改善超額完成目標(biāo)，基數(shù)較低，下降幅度有限。 受有利氣象條件和限產(chǎn)政策影響，2+26城市2017年采暖季（2017.10-2018.3）PM2.5平均濃度78.2μg/ m3，同比下降25%（目標(biāo)值為-15%）；其中，北京市為53.6μg/m3，同比下降43%；其中的河北省城市平均為84.4μg/m3，同比下降29%。若今年2+26城市采暖季PM2.5濃度目標(biāo)下降3%，則推測(cè)目標(biāo)值約為75.8μg/m3，在高起點(diǎn)下繼續(xù)收緊，這也是2018-2019年采暖季PM2.5目標(biāo)最終定為“同比降3%”（征求意見稿為“同比降5%”）的原因之一。

編輯：李丹