2018年接近尾聲，各地排污許可制度改革工作正有序推進(jìn)，天津、吉林、江蘇、福建、湖南、陜西、四川、重慶、江西、浙江等地已經(jīng)基本完成了年度排污許可證的核發(fā)任務(wù)，并開(kāi)始對(duì)屠宰、淀粉等行業(yè)實(shí)施證后監(jiān)管。

其中，四川等地較早的全面完成了發(fā)證任務(wù)，齊心協(xié)力、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力地推動(dòng)改革，為2018年交上了圓滿(mǎn)的答卷。

一、四川省

截至11月30日，四川省2018年總計(jì)發(fā)證1456張，在全國(guó)率先完成2018年屠宰、淀粉等6個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。2018年四川省排污許可證核發(fā)數(shù)量較大，加之市(州)數(shù)量多、地域廣，企業(yè)較為分散，人員水平參差不齊，核發(fā)任務(wù)極重。全省生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)全力以赴、齊心協(xié)力、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，按時(shí)保質(zhì)地完成了2018年核發(fā)工作。四川省之所以能快速高效的推進(jìn)改革，有六大原因：

一是重視程度“高”

四川省生態(tài)環(huán)境廳認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹排污許可制改革精神和《排污許可管理辦法(試行)》等文件要求，全面部署工作，將排污許可核發(fā)進(jìn)度和質(zhì)量等目標(biāo)納入《2018年度市(州)和省直有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)黨政同責(zé)工作目標(biāo)任務(wù)及考評(píng)細(xì)則》(川委績(jī)辦〔2018〕4號(hào))的考核。廳主要負(fù)責(zé)人親自部署排污許可工作，要求21市(州)環(huán)保局局長(zhǎng)必須高度重視，摸清企業(yè)底數(shù)，制定核發(fā)計(jì)劃，對(duì)核發(fā)進(jìn)度滯后的市(州)開(kāi)展督導(dǎo)指導(dǎo)工作，要求按時(shí)保質(zhì)完成核發(fā)任務(wù)。分管負(fù)責(zé)人具體組織謀劃有力有序推進(jìn)核發(fā)工作，組織召開(kāi)排污許可工作推進(jìn)專(zhuān)題會(huì)，推動(dòng)建立工作機(jī)制，配備技術(shù)力量，要求21個(gè)市(州)落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，在確保質(zhì)量的前提下，11月30日前全面完成核發(fā)任務(wù)。加大技術(shù)投入和人員保障力度，建立和完善了“建管處牽頭，評(píng)估中心支撐，監(jiān)察執(zhí)法配合，市(州)組織實(shí)施的”上下聯(lián)動(dòng)排污許可工作機(jī)制。

二是部署安排“早”

廳主要負(fù)責(zé)人在年初全省環(huán)保系統(tǒng)工作會(huì)上就排污許可工作進(jìn)行了部署和動(dòng)員。4月邀請(qǐng)了部評(píng)估中心專(zhuān)家對(duì)全省環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)行了審核業(yè)務(wù)技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)指導(dǎo)。當(dāng)月通過(guò)文件和工作群等形式，組織各市(州)環(huán)境保護(hù)局按照《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》及核發(fā)政策、技術(shù)規(guī)范的要求，對(duì)今年須核發(fā)的6個(gè)行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好2018年度排污許可證核發(fā)工作的通知》(川環(huán)辦發(fā)〔2018〕100號(hào))，要求在11月30日前全面完成核發(fā)任務(wù)。

三是工作機(jī)制“新”

按照四川省委關(guān)于開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)要求，組織開(kāi)展排污許可現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談?dòng)懻摵蛦?wèn)卷調(diào)查，總結(jié)梳理了全省排污許可核發(fā)管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，制定了排污許可實(shí)施工作方案，形成高質(zhì)量報(bào)告。主動(dòng)爭(zhēng)取并在全省環(huán)保大講堂對(duì)縣級(jí)及以上環(huán)保部門(mén)開(kāi)展“全面實(shí)施排污許可制度，推動(dòng)四川環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”宣講，動(dòng)員宣傳排污許可工作的重要性。創(chuàng)新組建排污許可核發(fā)督促指導(dǎo)組，分片區(qū)、分行業(yè)將監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)的責(zé)任落實(shí)到人。

四是摸底核發(fā)“嚴(yán)”

全省對(duì)今年應(yīng)發(fā)行業(yè)的企業(yè)清單進(jìn)行了四次摸底調(diào)查，同時(shí)組織評(píng)估中心對(duì)上報(bào)清單開(kāi)展核查，嚴(yán)格把關(guān)。12月初對(duì)市(州)上報(bào)的1284家清單內(nèi)不予核發(fā)的28家企業(yè)，開(kāi)展核查，對(duì)有疑問(wèn)的7家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。按照21市(州)、2017年已發(fā)14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋的原則，組織評(píng)估中心嚴(yán)格開(kāi)展全省排污許可證質(zhì)量核查，完成60張證初查和32張證現(xiàn)場(chǎng)詳查工作并將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題通報(bào)市(州)進(jìn)行整改。

五是培訓(xùn)指導(dǎo)“實(shí)”

8—10月到廣元、巴中等部分市(州)對(duì)環(huán)保系統(tǒng)和企業(yè)申報(bào)人員開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。組織省評(píng)估中心編印《排污許可申請(qǐng)與核發(fā)實(shí)用手冊(cè)》，并刻錄淀粉等6個(gè)行業(yè)培訓(xùn)視頻光盤(pán)郵寄給21個(gè)市(州)。督促指導(dǎo)組成員每天通過(guò)平臺(tái)查看審核階段的排污許可證，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，主動(dòng)提醒、及時(shí)指導(dǎo)，并于每周一召開(kāi)排污許可工作例會(huì)，探討市(州)在核發(fā)過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，提出明確指導(dǎo)意見(jiàn)。同時(shí)，還建立了排污許可管理、交流兩個(gè)工作群，加強(qiáng)核發(fā)、填報(bào)咨詢(xún)交流，實(shí)時(shí)溝通、資源共享。

六是核發(fā)通報(bào)“緊”

11月1日，下發(fā)《四川省2018年6個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)進(jìn)展情況的通報(bào)》(川環(huán)辦函〔2018〕560號(hào))。10—11月，省廳對(duì)核發(fā)進(jìn)度滯后的阿壩、內(nèi)江等8個(gè)市(州)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督辦和指導(dǎo)，及時(shí)糾正部分市(州)環(huán)保部門(mén)政策把握不準(zhǔn)、審核方法不當(dāng)、審核效率偏低等問(wèn)題。督促指導(dǎo)組成員實(shí)時(shí)關(guān)注負(fù)責(zé)地區(qū)的核發(fā)進(jìn)度，了解核發(fā)滯后原因，主動(dòng)溝通解決問(wèn)題。按照國(guó)家統(tǒng)一部署和全省工作計(jì)劃，采取8月和9月月報(bào)、10月周報(bào)、11月日?qǐng)?bào)方式進(jìn)行調(diào)度，對(duì)推進(jìn)不力、進(jìn)度較慢地方以多種方式進(jìn)行通報(bào)，層層傳導(dǎo)壓力。

下一步，四川省將嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定和排污許可工作計(jì)劃做到“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”，按照李干杰部長(zhǎng)提出的“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”要求，抓好排污許可證質(zhì)量和證后監(jiān)管，確保全面完成排污許可核發(fā)任務(wù)，鞏固推進(jìn)排污許可工作。

二、吉林省

截止到2018年12月14日，吉林省完成了2018年度規(guī)定行業(yè)內(nèi)所有符合發(fā)證條件工業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作，吉林省發(fā)證過(guò)程中主要做法如下：

一是開(kāi)展廣泛宣傳

向各市州下發(fā)通知，明確核發(fā)行業(yè)和完成時(shí)限。省級(jí)、市級(jí)分別發(fā)布許可證核發(fā)公告，省級(jí)利用生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)排污許可專(zhuān)欄，新聞媒體，報(bào)紙，自媒體等多種形勢(shì)，大造聲勢(shì)，強(qiáng)化企業(yè)主動(dòng)申報(bào)意識(shí)。

二是突出業(yè)務(wù)培訓(xùn)

吉林省先后兩次組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)人員上，不但針對(duì)環(huán)境管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，更重要的是突出對(duì)企業(yè)填報(bào)人員的培訓(xùn)。在培訓(xùn)方法上，摒棄了以往強(qiáng)行灌輸，被動(dòng)學(xué)習(xí)的方式;采取先自學(xué)填報(bào)，后集中輔導(dǎo)，最后交流互動(dòng)、解難答疑的全新模式。首先讓企業(yè)的環(huán)保專(zhuān)工自行學(xué)習(xí)行業(yè)申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，嘗試自行填寫(xiě)本單位的排污許可相關(guān)信息，讓其在內(nèi)容和形式上有一個(gè)初步的感性認(rèn)識(shí)，并把遇到的問(wèn)題和困難都記錄在冊(cè)，在部里專(zhuān)家授課的時(shí)候帶著問(wèn)題去聽(tīng)，并在課后與專(zhuān)家進(jìn)行交流互動(dòng)和解難答疑，提高了企業(yè)填報(bào)人員的理論和實(shí)踐水平。

編輯：趙凡