三是開展集中審核

為確保各市州核發(fā)質量，從源頭上解決核算方法不準確，漏報漏填污染因子等問題，吉林省廳規(guī)財處會同省評估中心，帶領相關的行業(yè)專家組成兩個工作組，集中利用一個月時間，赴各地實地開展集中審核工作。采取成熟一家審核一家，審核一家改正一家，改正一家發(fā)證一家的原則，在相關工業(yè)企業(yè)填報完成的基礎上，由行業(yè)專家和環(huán)境管理人員對排污許可證進行審核，現(xiàn)場指出錯誤和存在的問題，并對重點和難點問題現(xiàn)場會審和解決，一定程度上提高了核發(fā)質量和發(fā)放時間。

四是強化通報督辦

為在規(guī)定時限內完成核發(fā)任務，吉林省建立了日調度、周總結、月通報制度和發(fā)證遲緩地區(qū)約談督辦制度。每天利用qq群調度各市州核發(fā)任務進展情況，每周對各市州發(fā)證情況進行一個小總結，每個月對各市州核發(fā)情況進行一次通報。對于核發(fā)任務進展慢的地區(qū)，由處長和副處長對其當?shù)鼐诸I導進行電話約談，在年度核發(fā)的過程中，分別對5個地區(qū)的環(huán)保局領導進行電話約談，對一個地區(qū)進行現(xiàn)場督辦。吉林省廳以抓鐵有痕，踏石留印的工作態(tài)度和工作決心，穩(wěn)步有序推進核發(fā)工作。

三、天津市

為確保核發(fā)任務按期完成，天津市生態(tài)環(huán)境局多次召開會議推動落實，分期分批組織開展全覆蓋式培訓，推動涉及發(fā)證任務的10個區(qū)行政審批、環(huán)境保護主管部門認真開展企業(yè)排查和審核把關工作。相關處室和直屬單位積極支持，特別是開發(fā)中心、環(huán)科院組織技術團隊按專業(yè)分成多個小組，對各區(qū)核發(fā)部門和涉及企業(yè)進行面對面的幫助指導。

為加快推進核發(fā)進度、確保發(fā)證質量，12月1-2日，天津市生態(tài)環(huán)境局組織開發(fā)中心以及環(huán)科院的十余名技術骨干利用周末時間，分行業(yè)在3個分會場同時對100多家企業(yè)進行填報申請材料現(xiàn)場技術指導服務。技術人員耐心講解難點，熱情幫助企業(yè)解決網(wǎng)上申報中遇到的困難，受到企業(yè)一致好評。

截止12月15日，天津市全面完成淀粉、陶瓷、屠宰及肉制品、有色金屬、污水處理廠(建成區(qū))等5個行業(yè)排污許可證核發(fā)任務，156家企業(yè)申領到排污許可證。其中，濱海新區(qū)20家、武清區(qū)28家、靜海區(qū)34家、西青區(qū)9家、津南區(qū)6家、寶坻區(qū)9家、東麗區(qū)11家、北辰區(qū)16家、薊州區(qū)15家、寧河區(qū)8家。此外，全市共有30家企業(yè)因處于建設期、停產(chǎn)等原因暫不申請發(fā)證，各相關區(qū)要加強監(jiān)管，禁止無證排污。

下一步，天津市生態(tài)環(huán)境局將組織專家對2018年核發(fā)的排污許可證開展質量檢查，同時推動各區(qū)開展企業(yè)持證后的首次現(xiàn)場檢查。為加快工作進度，天津市生態(tài)環(huán)境局還將組織各區(qū)提前排查明年發(fā)證范圍內的汽車制造、鍋爐等20余個行業(yè)企業(yè)清單，為穩(wěn)步推進2019年天津市排污許可制改革打下堅實基礎。

四、湖南省

湖南省在完成許可證核發(fā)任務的前提下，證后監(jiān)管工作也已經(jīng)全面鋪開，亮點紛呈：

一是加強企業(yè)領證主體責任，嚴厲查處無證排污

湖南省對2018年要發(fā)證的重點行業(yè)，郴州、株洲、衡陽，針對未在要求時限內按時領證的企業(yè)，地方環(huán)保部門對其立即進行處罰，責令企業(yè)停產(chǎn)整治，其中包括屠宰、淀粉、陶瓷企業(yè)40余家，堅決排查無證排污的違法行為。

二是加強證后執(zhí)行報告管理，不良信息載入環(huán)境信用系統(tǒng)

湖南省對各市州持證企業(yè)年度和季度執(zhí)行報告上傳情況和質量多次核查并進行通報，指出588家次的企業(yè)在執(zhí)行排污許可方制度面存在的問題，督促各市州環(huán)保局及時查找問題、發(fā)現(xiàn)問題，要求持證企業(yè)按時按質完成證后執(zhí)行報告的填報。今年，全省有199家企業(yè)連續(xù)不提交執(zhí)行報告的不良信息納入環(huán)境信用評價初評系統(tǒng)，執(zhí)行報告未按時完成等不良信息已與環(huán)境信用相關工作密切掛鉤。

三是開展證后監(jiān)管試點，加強部門聯(lián)動

湖南省選取岳陽市、郴州市開展造紙企業(yè)和原礦有色冶煉企業(yè)開展排污許可證后監(jiān)管試點，主要針對排查摸底、證書質量、證后管理、制度銜接等方面展開。目前，岳陽、郴州市已出臺證后監(jiān)管實施方案，以部分企業(yè)為試點目標，加強各局內部科室分工合作，將證后管理要求具體落實到責任部門。

四是提高證書核發(fā)質量

1. 強化技術培訓。面向各市州區(qū)縣環(huán)保局排污許可管理人員和企業(yè)相關人員進行排污許可技術指導，全年共交辦六期培訓班，合計培訓584人次。進一步創(chuàng)新培訓模式，探索“理論+實操”的學習模式，現(xiàn)場又快又好地解決企業(yè)和核發(fā)人員的實際問題。

2. 強化技術支持。省廳指定長沙環(huán)保學院、省環(huán)科院為技術支持單位，省廳許可辦與三方環(huán)保、宏晟環(huán)保、產(chǎn)學研環(huán)保等社會技術服務機構簽訂排污許可第三方技術服務，分行業(yè)分團隊指導。

3. 強化質量核查。按照發(fā)證前和發(fā)證后分別進行質量抽查，分別按照40%和30%的比例進行質量抽查，發(fā)證前技術團隊逐一填寫《排污許可證質量核查表》，指出存在問題并反饋市州許可辦，發(fā)證后對持證企業(yè)進行現(xiàn)場核查，目前已開展屠宰行業(yè)的證后質量核查。

4. 強化部門配合。各市州環(huán)保局高度重視核發(fā)質量，對申報材料認真審核，針對陶瓷、屠宰行業(yè)企業(yè)環(huán)境管理水平較低、存在問題較多的實際情況，加大各業(yè)務部門共同審核力度，對240余家企業(yè)提出改正規(guī)定。

編輯：趙凡