推進人財物等資源向基層下沉，增強市縣級執(zhí)法力量，配齊配強執(zhí)法隊伍，強化屬地執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要落實生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的機構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負、事有人干。開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體制由各省、自治區(qū)、直轄市確定。

根據(jù)污染防治和生態(tài)保護需要，建立健全區(qū)域協(xié)作機制，推行跨區(qū)域跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。鼓勵市級黨委和政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實施統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標 準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，整合設(shè)置跨市轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。

(四)優(yōu)化職能配置

生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍主要職能是依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為，依法開展污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全等方面的日常監(jiān)督檢查。

生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)監(jiān)督管理污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全，統(tǒng)一負責(zé)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作，支持生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍實施行政執(zhí)法。自然資源、林業(yè)草原、水利等行業(yè)管理部門負責(zé)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理、生態(tài)保護和修復(fù)，應(yīng)當依法履行生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”，積極支持生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍依法履行執(zhí)法職責(zé)。在日常監(jiān)督管理中，行業(yè)管理部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當及時將案件線索移交生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，由其依法立案查處

(五)明確執(zhí)法層級

按照屬地管理、重心下移的原則，減少執(zhí)法層級，合理劃分各級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法職責(zé)。省、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，主要負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，原則上不設(shè)執(zhí)法隊伍，已設(shè)立的執(zhí)法隊伍要進行有效整合、統(tǒng)籌安排，現(xiàn)有事業(yè)性質(zhì)執(zhí)法隊伍逐步清理消化。法律法規(guī)明 確要求由省級承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)，可結(jié)合部門“三定”規(guī)定明確由省級生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔(dān)。個別業(yè)務(wù)管理有特殊性的領(lǐng)域，如確有必要，由省、自治區(qū)按程序另行報批。省級生態(tài)環(huán)境部門可按程序調(diào)用市縣生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍人員力量。

省級生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)省級執(zhí)法事項和重大違法案件調(diào)查處理，加強對市縣生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和稽查考核。監(jiān)督指導(dǎo)市縣生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，制定執(zhí)法標準規(guī)范，開展執(zhí)法稽查和培訓(xùn)。

組織開展交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法，協(xié)調(diào)處理重大生態(tài)環(huán)境問題和跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境問題。直轄市的行政執(zhí)法層級配置，由直轄市黨委按照減少多層多頭重復(fù)執(zhí)法改革要求，結(jié)合實際研究確定。

執(zhí)法事項主要由市縣兩級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍承擔(dān)，設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍還應(yīng)承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和考核評價等職能。按照設(shè)區(qū)的市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個執(zhí)法層級的要求，副省級城市、省轄市整合市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，原則上組建市級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍。對于有特殊執(zhí)法需要的區(qū)或偏遠的區(qū)，可設(shè)置派出機構(gòu)。

(六)加強隊伍建設(shè)

嚴把人員進口關(guān)，嚴禁將不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員管理 規(guī)范要求的人員劃入生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，嚴禁擠占、挪用本應(yīng)用于公益服務(wù)的事業(yè)編制。全面清理規(guī)范臨時人員和編外聘用人員，嚴禁使用輔助人員執(zhí)法。按照老人老辦法、新人新辦法的原則，對干部職工工作和福利待遇作出妥善安排，不搞斷崖式的精簡分流人員?，F(xiàn)有公益類事業(yè)編制，由同級機構(gòu)編制委員會統(tǒng)籌用于解決生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)領(lǐng)域用編需求。完善基層執(zhí)法人員工資政策，推進執(zhí)法人員依法參加工傷保險，鼓勵探索通過購買人身意外傷害保險提高職業(yè)傷害保障水平。整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍涉及的不同性質(zhì)編制使用置換等問題，目前保持現(xiàn)狀，待中央統(tǒng)一明確政策意見后逐步加以規(guī)范。

建立健全執(zhí)法隊伍管理制度，嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。建立考核獎懲制度，實行立功表彰獎勵機制。加強黨對生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強隊伍思想政治建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)，健全教育培訓(xùn)機制，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

按照機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化的要求，全面推進執(zhí)法標準化建設(shè)，有關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標志，以及執(zhí)法執(zhí)勤用車(船艇)配備，按中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。努力打造政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當，特別 能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法鐵軍。

三、規(guī)范管理

(一)清理執(zhí)法事項

全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，加強對行政處罰、行政強制事項的源頭洽理，實行執(zhí)法事項清單管理制度，并依法及時動態(tài)調(diào)整。凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項一律取消，對長期未發(fā)生且無實施必要的、交叉重復(fù)的執(zhí)法事項大力清理，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項，切實防止執(zhí)法擾民。對涉及的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及時進行清理修訂。

建立生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍的權(quán)力和責(zé)任清單，向社會公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準、運行流程、監(jiān)督途徑和問責(zé)機制，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。建立完善權(quán)力和責(zé)任清單的動態(tài)調(diào)整和長效管理機制，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和機構(gòu)職能變化情況及時進行調(diào)整公布。到2019 年年底前，各級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍要基本完成權(quán)力和責(zé)任清單的制定公布工作。

(二)規(guī)范執(zhí)法程序

各級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍應(yīng)當切實履行職責(zé)，規(guī)范辦案流程，依法懲處各類生態(tài)環(huán)境違法行為。全面推行執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，積極落實執(zhí)法案卷評查和評議考核制度。

強化執(zhí)法程序建設(shè)，針對生態(tài)環(huán)境保護行政檢查、行政處罰、行政強制等執(zhí)法行為，制定具體執(zhí)法細則、裁量標準和操作流程。加強證據(jù)收集、證據(jù)分析、證據(jù)釆信和證據(jù)運用，充分利用信息技術(shù)，實現(xiàn)規(guī)范取證、安全存證和高效出證。制定執(zhí)法自由裁量權(quán)行使規(guī)則，細化、量化自由裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并公布執(zhí)行。

編輯：程彩云