(三)完善監(jiān)督機制

全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格確定生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍、崗位及執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，建立責任追究和盡職免責制度。推行執(zhí)法公示制度，推進執(zhí)法信息公開。

強化層級監(jiān)督和內(nèi)部約束，完善糾錯問責機制。上級生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)下級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍執(zhí)法不當或者不履行法定職責的，應(yīng)當責令糾正;必要時，可由上級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍直接予以處理。

強化外部監(jiān)督機制，暢通“12369”舉報熱線等群眾監(jiān)督渠道、行政復議渠道，主動接受行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

堅決排除對執(zhí)法活動的違規(guī)人為干預(yù)，建立和實行領(lǐng)導干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動、插手具體生態(tài)環(huán)境保護案件查處責任追究制度，實行干預(yù)留痕和記錄，防止、克服地方和部門保護主義。

(四)強化協(xié)調(diào)聯(lián)動

加強生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍與市場監(jiān)管、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、城市管理等綜合執(zhí)法隊伍之間的執(zhí)法協(xié)同。在專業(yè)技術(shù)要求適宜、執(zhí)法頻率高、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，鼓勵各地結(jié)合實際，積極探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。厘清各方面執(zhí)法主體權(quán)責和執(zhí)法邊界，強化共同關(guān)注領(lǐng)域的聯(lián)動執(zhí)法，建立信息共享和大數(shù)據(jù)執(zhí)法監(jiān)管機制，加強執(zhí)法協(xié)同，降低執(zhí)法成本，形成執(zhí)法合力。

健全行政執(zhí)法與司法銜接機制。完善案件移送標準和程序，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍與公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院之間信息共享、線索和案件移送、聯(lián)合調(diào)查、案情通報等協(xié)調(diào)配合制度，完善生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度，實現(xiàn)行政執(zhí)法和司法無縫銜接。人民檢察院對涉嫌環(huán)境污染、生態(tài)破壞犯罪案件的立案活動，依法實施法律監(jiān)督。加強公安機關(guān)環(huán)境犯罪偵查職能，進一步加大對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度公安機關(guān)、人民檢察院依法要求生態(tài)環(huán)境部門作出檢驗、鑒定、認定、調(diào)查核實、提供行政執(zhí)法卷宗等協(xié)助和配合的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當予以協(xié)助和配合。

(五)創(chuàng)新執(zhí)法方式

適應(yīng)“放管服”改革要求，優(yōu)化改進執(zhí)法方式。健全以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以 信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，推進“互聯(lián)網(wǎng)十執(zhí)法”，促進辦案流程和執(zhí)法工作網(wǎng)上運行管理。

大力推進非現(xiàn)場執(zhí)法，加強智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，充分運用移動執(zhí)法、自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等科技監(jiān)偵手段，實時監(jiān)控、實時留痕，提升監(jiān)控預(yù)警能力和科學辦案水平。

加強信用監(jiān)管，堅持守信激勵和失信懲戒相結(jié)合，將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者生態(tài)環(huán)境守法以及違法信息記入社會誠信檔案，推行生態(tài)環(huán)境守法積分制度。通過扶持引導、購買服務(wù)等制度安排，鼓勵社會力量參與執(zhí)法監(jiān)管。順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，積極探索包容審慎監(jiān)督執(zhí)法。

四、組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導

地方各級黨委和政府要充分認識推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的重要性和緊迫性，將改革工作納入地方機構(gòu)改革統(tǒng)一研究部署和組織實施。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府要將生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革列入重要議事日程，周密制定實施方案，細化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，層層壓實責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保改革順利平穩(wěn)推進。

(二)注重統(tǒng)籌協(xié)同

全面貫徹先立后破、不立不破原則，把握生態(tài)環(huán)境保護 綜合行政執(zhí)法改革與地方機構(gòu)改革、省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革以及其他機構(gòu)改革的內(nèi)在聯(lián)系，做到協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)籌推進，于2019年3月底前基本完成生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍整合組建工作。

改革過渡期間，相關(guān)污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法工作仍由原部門和機構(gòu)承擔，并按既定部署做好相關(guān)工作。新老機構(gòu)和人員接替要平穩(wěn)有序、盡快到位，加強思想政治工作，確保機構(gòu)改革和日常工作兩不誤。

(三)強化法治保障

運用法治思維和法治方式推進改革，堅持重大改革于法有據(jù)。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法方面的立法工作，與改革做好銜接。

完善生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)。加快制定修訂一批生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法方面的規(guī)范，形成完備的規(guī)范體系。生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍“三定”規(guī)定要明確其執(zhí)法事項。

(四)嚴肅改革紀律

各級黨委和政府要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制、組織人事、財經(jīng)工作紀律，嚴禁在推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革工作中突擊進人、突擊提拔和調(diào)整交流干部，嚴防國有資產(chǎn)流失。嚴禁借改革之機擅自提高機構(gòu)規(guī)格、增設(shè)機構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導職數(shù)、改變?nèi)藛T身份，嚴禁在編制數(shù)據(jù)上弄虛作假，嚴禁上級業(yè)務(wù)主管部門千預(yù)下級機構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備。對違反規(guī)定的，嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。

涉及機構(gòu)變動、職責調(diào)整的部門，要服從大局，確保機構(gòu)、職責、隊伍等按要求及時調(diào)整到位，不允許搞變通、拖延改革。

各級黨委和政府要高度重視宣傳和輿論引導，將改革實施與宣傳工作協(xié)同推進，正確引導社會預(yù)期。

生態(tài)環(huán)境部要加強對地方推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導，會同中央組織部、中央編辦、司法部、財政部、人力資源社會保障部等部門及時研究解決各地改革過程中的共性問題，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要加強支持配合，明確改革配套政策，支持地方推進改革工作。

編輯：程彩云