近日，《生態(tài)環(huán)境部全國(guó)工商聯(lián)關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見》正式印發(fā)。

意見提出，要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，幫助民營(yíng)企業(yè)解決環(huán)境治理困難，提高綠色發(fā)展能力，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，提升服務(wù)保障水平，完善經(jīng)濟(jì)政策措施，形成支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

生態(tài)環(huán)境部全國(guó)工商聯(lián)關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見

環(huán)綜合[2019]6號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市生態(tài)環(huán)境(環(huán)境保護(hù))廳(局)、工商聯(lián)：

公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都是踐行新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)決策部署，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，綜合運(yùn)用法治、市場(chǎng)、科技、行政等多種手段，嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)并重，引導(dǎo)激勵(lì)與約束懲戒并舉，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，幫助民營(yíng)企業(yè)解決環(huán)境治理困難，提高綠色發(fā)展能力，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，提升服務(wù)保障水平，完善經(jīng)濟(jì)政策措施，形成支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

二、支持民營(yíng)企業(yè)提高綠色發(fā)展水平

(一)強(qiáng)化企業(yè)綠色發(fā)展理念

引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，牢固樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展作為企業(yè)發(fā)展的基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)要求，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。支持民營(yíng)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展新路，積極探索形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的企業(yè)發(fā)展模式。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任，建立自行監(jiān)測(cè)制度，主動(dòng)公開生態(tài)環(huán)境信息，自覺接受公眾和社會(huì)監(jiān)督。組織開展民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展培訓(xùn)，幫助民營(yíng)企業(yè)及時(shí)了解和掌握國(guó)家生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施等，提高企業(yè)綠色發(fā)展意識(shí)。

(二)支持企業(yè)提升環(huán)保水平

指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)促轉(zhuǎn)型升級(jí)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)不同類型民營(yíng)企業(yè)，有針對(duì)性地提供指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)提升污染治理水平。對(duì)大型民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)加快環(huán)境管理和污染治理技術(shù)創(chuàng)新，積極利用市場(chǎng)機(jī)制，在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上不斷提高環(huán)境治理績(jī)效水平，建設(shè)綠色工廠，樹立行業(yè)標(biāo)桿。對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，分類施策，推動(dòng)企業(yè)提高污染治理水平，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和全過程管控。

(三)營(yíng)造企業(yè)環(huán)境守法氛圍

構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。建立以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，加快重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)，對(duì)固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，促進(jìn)企業(yè)全過程環(huán)境守法。加強(qiáng)行政審批與執(zhí)法環(huán)節(jié)有效銜接，在行政審批的同時(shí)，以告知書、引導(dǎo)單等形式告知企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任義務(wù)要求以及辦理流程、時(shí)限、聯(lián)系方式等。嚴(yán)肅查處企業(yè)環(huán)境違法行為，推動(dòng)形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。充分利用主流媒體和自媒體平臺(tái)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、重大政策性文件的宣傳解讀，認(rèn)真總結(jié)民營(yíng)企業(yè)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)宣傳先進(jìn)典型，曝光反面案例，推動(dòng)企業(yè)履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。對(duì)生態(tài)環(huán)境治理作出突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)，全國(guó)工商聯(lián)優(yōu)先推薦參評(píng)中華環(huán)境獎(jiǎng)。

(四)鼓勵(lì)企業(yè)積極采用第三方治理模式

積極引導(dǎo)有條件的民營(yíng)企業(yè)引入第三方治理模式，降低環(huán)境治理成本，提升綠色發(fā)展水平。通過第三方專業(yè)化市場(chǎng)服務(wù)，為有環(huán)境治理和低碳發(fā)展需求的民營(yíng)企業(yè)提供問題診斷、治理方案編制、污染物排放監(jiān)測(cè)以及環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等綜合服務(wù)。

三、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

(五)健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

以污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役為重點(diǎn)，加快推進(jìn)重大治理工程項(xiàng)目謀劃和實(shí)施，努力做大市場(chǎng)規(guī)模。推動(dòng)健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，打破地域壁壘，規(guī)范市場(chǎng)秩序，對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目制定科學(xué)合理的招標(biāo)采購條件，進(jìn)一步減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，清理在招投標(biāo)等環(huán)節(jié)設(shè)置的不合理限制，破除民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重大治理工程項(xiàng)目的準(zhǔn)入屏障。積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，鼓勵(lì)建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP項(xiàng)目和政府、國(guó)有企業(yè)環(huán)境治理項(xiàng)目第三方擔(dān)保支付平臺(tái)，推動(dòng)地方政府、國(guó)有企業(yè)依法嚴(yán)格履約，防止拖欠民營(yíng)企業(yè)環(huán)保工程款。在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理過程中，對(duì)各類企業(yè)主體公平對(duì)待、統(tǒng)一要求，營(yíng)造公平的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

(六)完善環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

加快相關(guān)領(lǐng)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂。根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評(píng)估制度，全面篩查并梳理現(xiàn)有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)亟需破解的瓶頸問題制訂標(biāo)準(zhǔn)修改單，穩(wěn)妥有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作;結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)的意見建議，制定出臺(tái)細(xì)分行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為依法依規(guī)監(jiān)管提供支撐。加強(qiáng)對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)，確保地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)制定發(fā)布高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或細(xì)分領(lǐng)域的行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)，以及指導(dǎo)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的相關(guān)規(guī)范及指南。在制定出臺(tái)涉及企業(yè)的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施時(shí)，通過征求意見函、座談會(huì)等多種方式廣泛聽取民營(yíng)企業(yè)意見，充分考慮民營(yíng)企業(yè)的關(guān)切和訴求，在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策文件出臺(tái)前，加強(qiáng)合法性審核，在標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)系統(tǒng)謀劃、超前布局，在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中，為企業(yè)預(yù)留足夠時(shí)間，提高政策的可預(yù)期性。

編輯：程彩云