（牽頭單位：市環(huán)保局、市公安局、市檢察院、市法院、市財(cái)政局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障

各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和大氣污染綜合治理的政治責(zé)任，切實(shí)提高政治站位，對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量改善負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理的主體責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要做到重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大問題親自解決、落實(shí)情況親自督導(dǎo)。要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)”和“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)?！钡闹匾瓌t，健全工作體制機(jī)制，根據(jù)《保定市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定(試行)》和《保定市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，部署推進(jìn)負(fù)責(zé)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決突出矛盾和問題。要加強(qiáng)大氣污染防治工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)人員力量，推進(jìn)全過程監(jiān)控，確保各項(xiàng)政策措施按目標(biāo)、按時(shí)間、按進(jìn)度落實(shí)到位。要深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法力量建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所全覆蓋，配備專職網(wǎng)格監(jiān)督員，完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，提升基層環(huán)境監(jiān)管能力。各級(jí)黨委、政府每月至少研究一次大氣污染治理工作。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，按照市、縣、鄉(xiāng)不同層級(jí)工作職責(zé)配備相應(yīng)工作力量，保障履職需要，確保與生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相匹配?！矤款^部門：市委辦公廳、市政府辦公廳、市大氣辦、市編委辦，各縣（市、區(qū)）黨委、政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門〕

（二）加強(qiáng)技術(shù)支撐

深化與環(huán)保部“一市一策”駐保定專家組合作，建立大氣污染治理專家團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮智庫作用，建立大氣污染源排放清單動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，編制市級(jí)精細(xì)動(dòng)態(tài)源清單，科學(xué)制定“一市一策”的大氣污染綜合解決方案，為科學(xué)治理大氣污染夯實(shí)基礎(chǔ)。

完善市、縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，建立信息全面、要素齊全、處置高效、決策科學(xué)的大氣環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并與省平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)網(wǎng)格和各類污染源的集中在線監(jiān)測、全程監(jiān)控和監(jiān)管指揮。建立覆蓋城鄉(xiāng)的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，2018年全面建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站（每個(gè)站至少監(jiān)測SO2、PM2.5兩項(xiàng)指標(biāo)），實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）空氣質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋，按省通報(bào)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量進(jìn)行排名，對(duì)空氣質(zhì)量持續(xù)排名靠后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實(shí)施獎(jiǎng)懲問責(zé)制度。2019年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站增加NOX、PM10、CO、O3等監(jiān)測因子，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測項(xiàng)目全覆蓋。建立省級(jí)以上開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，在高新區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)。全市17個(gè)工業(yè)園區(qū)新建17個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站，實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)園區(qū)空氣質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期考核。開展市級(jí)環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測。2018年底前，排氣口高度超過45米的高架源，全部安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施；依法確定重點(diǎn)排污單位范圍，擴(kuò)大排污口在線監(jiān)測企業(yè)覆蓋面，到2019年底，納入重點(diǎn)排污單位名錄的涉氣排放工業(yè)企業(yè)（含VOCs排放重點(diǎn)源）全部安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)和企業(yè)的監(jiān)控體系。

深化環(huán)境監(jiān)測體制改革，加強(qiáng)技防手段和日常巡查，保障空氣質(zhì)量監(jiān)測和企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立責(zé)任追溯制度，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

（牽頭單位：市環(huán)保局）

（三）加強(qiáng)資金和政策支持

積極爭取上級(jí)資金支持，加大各級(jí)財(cái)政投入力度，向打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜。強(qiáng)化專項(xiàng)資金統(tǒng)籌，堅(jiān)持投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，優(yōu)先支持打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重大攻堅(jiān)任務(wù)實(shí)施，保障大氣污染防治監(jiān)測監(jiān)控執(zhí)法能力建設(shè)。建立健全大氣污染綜合治理投融資平臺(tái)，建立金融資金和社會(huì)資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)，推廣環(huán)境污染第三方治理等模式，推行綠色信貸、綠色證券、綠色債券、綠色保險(xiǎn)，通過市場化運(yùn)作撬動(dòng)金融資金和社會(huì)資本參與大氣治理項(xiàng)目。

完善居民取暖用氣用電定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼政策，將居民煤改氣氣量納入居民用氣指標(biāo)，執(zhí)行居民門站價(jià)格。參照氣代煤、電代煤取暖補(bǔ)貼辦法，對(duì)光伏、地?zé)岬惹鍧嵢∨绞浇o予適當(dāng)補(bǔ)貼。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入清潔取暖領(lǐng)域。全面貫徹落實(shí)國家關(guān)于支持節(jié)能環(huán)保綠色發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的大氣污染治理重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)超低排放改造的環(huán)保企業(yè)，實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠減免政策。

（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融辦、市稅務(wù)局、市環(huán)保局等）

（四）嚴(yán)格督查督辦

將藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)工作任務(wù)作為重要督查內(nèi)容，持續(xù)跟蹤督查。認(rèn)真配合生態(tài)環(huán)境部督查組、省環(huán)保廳第四專員辦對(duì)我市實(shí)行的駐點(diǎn)監(jiān)察和大氣污染防治專項(xiàng)督察，市人大常委會(huì)適時(shí)開展大氣污染防治執(zhí)法檢查。對(duì)部、省督查交辦問題迅速進(jìn)行扎實(shí)整改，及時(shí)向部、省反饋整改成果。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，傳導(dǎo)工作壓力，壓實(shí)治理責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)措施有效落實(shí)。聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善“督察、交辦、復(fù)查、問責(zé)”四步工作法，建立督察發(fā)現(xiàn)問題清單、責(zé)任清單、整改清單和問責(zé)清單，對(duì)交辦問題整改情況進(jìn)行掛賬督辦、動(dòng)態(tài)更新和辦結(jié)銷號(hào)管理。建立市、縣督查督辦機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)所屬區(qū)域各級(jí)各部門各單位大氣污染治理工作的督促檢查，確保有關(guān)治理要求落實(shí)到位，切實(shí)解決“最后一公里”的問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯、長期得不到徹底整改以及突出環(huán)境問題，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行追責(zé)。（牽頭單位：市大氣辦，配合單位：市人大環(huán)資委、市環(huán)保局）

（五）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲問責(zé)

進(jìn)一步完善考核獎(jiǎng)懲體系，盯死目標(biāo)任務(wù)，監(jiān)控推進(jìn)過程，評(píng)估實(shí)施結(jié)果，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲問責(zé)。按照《河北省城市及縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量排名獎(jiǎng)懲和約談問責(zé)辦法》，綜合運(yùn)用通報(bào)排名、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰、公開約談、區(qū)域限批、追責(zé)問責(zé)等多種手段，督促相關(guān)縣（市、區(qū)）黨委、政府嚴(yán)格落實(shí)大氣環(huán)境管理屬地責(zé)任。

強(qiáng)化目標(biāo)管理，按照空氣質(zhì)量只能變好、不能變壞，逐級(jí)分解、持續(xù)改善的原則，制定各縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，并公開目標(biāo)完成情況。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及市直有關(guān)部門大氣污染治理工作考核管理，對(duì)各縣（市、區(qū)）實(shí)施綜合考核，對(duì)考核優(yōu)秀等次的予以表彰；對(duì)考核“不合格”等次的予以通報(bào)批評(píng)、公開約談、區(qū)域限批。對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管嚴(yán)重失職的，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。

編輯：李丹