為統(tǒng)籌做好以秦嶺為重點(diǎn)的各類山體生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理、修復(fù)、鞏固工作，日前陜西省印發(fā)《青山保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，到2020年完成陜西省生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，健全生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，確保青山區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積達(dá)到3.8萬畝，秦嶺區(qū)域水土流失治理率達(dá)到60%以上。

《方案》中的青山，是指陜西省行政區(qū)域內(nèi)的秦嶺、隴山、大巴山、米倉山、黃龍山、白于山、子午嶺、北山、黃河沿岸低山等具有重要生態(tài)價(jià)值，有相對(duì)獨(dú)立生態(tài)系統(tǒng)的山體。按照《方案》，陜西省將實(shí)施青山空間用途管控，制訂《陜西省生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作方案》，到2020年底前，全面完成全省生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，形成生態(tài)保護(hù)紅線全省“一張圖”;建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管信息平臺(tái)，開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)、預(yù)警與評(píng)估、考核。

根據(jù)《方案》，陜西省將開展青山生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治。在鞏固秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅專項(xiàng)整治成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以西安為重點(diǎn)，秦嶺其他5市全覆蓋的原則，徹底完成專項(xiàng)整治后續(xù)工作，突出抓好“五亂”問題整治。陜西省將著力解決亂搭亂建問題，嚴(yán)肅查處未批先建、非法占地、批小建大等各類違規(guī)建設(shè)，以及違規(guī)供地、批建分離、擅自改變土地用途等行為。還將著力解決亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵等問題，嚴(yán)厲打擊非法獵捕、殺害、販運(yùn)野生動(dòng)物及非法銷售野生動(dòng)物及其制品等犯罪行為。

開展自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治。禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開礦、開墾、挖沙、采石等法律法規(guī)明令禁止的活動(dòng),嚴(yán)禁開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目。開展建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)整治。以保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出、小水電站整治、旅游開發(fā)為重點(diǎn)，開展建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)整治，停止保護(hù)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)，力爭到2020年完成保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)有序退出;全面排查各類旅游項(xiàng)目及其配套設(shè)施，建立農(nóng)家樂(民宿)長效管理機(jī)制。對(duì)秦嶺禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂(民宿)依法拆除、恢復(fù)生態(tài);對(duì)限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂(民宿)，完善相關(guān)經(jīng)營手續(xù)，并對(duì)旅游服務(wù)等級(jí)進(jìn)行復(fù)核。

《方案》還要求，加快生態(tài)修復(fù)與治理。按照“突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)”的原則，以縣(市、區(qū))為單位試點(diǎn)開展水土流失治理、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)示范，促進(jìn)青山生態(tài)環(huán)境全面改善。有效促進(jìn)生物多樣性保護(hù)。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推進(jìn)國家公園建設(shè)，加強(qiáng)大熊貓國家公園陜西秦嶺區(qū)引領(lǐng)作用，加大對(duì)大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛、林麝、褐馬雞等珍稀野生動(dòng)物及其棲息地和珙桐、紅豆杉等珍稀瀕危植物的保護(hù)力度。  

附：

陜西省青山保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神，深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題教訓(xùn)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌做好以秦嶺為重點(diǎn)的各類山體生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理、修復(fù)、鞏固工作，推動(dòng)人與自然和諧共生，制訂本方案。

一、工作原則和目標(biāo)

(一)基本原則。

——保護(hù)優(yōu)先，空間管控。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)相協(xié)調(diào)，把保護(hù)放在優(yōu)先位置，牢固樹立底線思維，形成以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，防止造成新的生態(tài)破壞和環(huán)境安全問題。

——問題導(dǎo)向，分類指導(dǎo)。按照不同山體保護(hù)要求及生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，實(shí)行分類管理。聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問題，采取針對(duì)性保護(hù)措施，因地制宜開展山體修復(fù)。

——科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌布局。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

——健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制, 嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系，強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范各類資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，依法嚴(yán)肅查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

(二)工作目標(biāo)。

本行動(dòng)方案中的青山，是指陜西省行政區(qū)域內(nèi)的秦嶺、隴山、大巴山、米倉山、黃龍山、白于山、子午嶺、北山、黃河沿岸低山(陜西省青山分布圖見附件1)等具有重要生態(tài)價(jià)值，有相對(duì)獨(dú)立生態(tài)系統(tǒng)的山體。共涉及全省11個(gè)市、82個(gè)縣(市、區(qū))，包括19個(gè)縣(區(qū))的全部區(qū)域以及63個(gè)縣(市、區(qū))的部分區(qū)域(陜西省青山行政區(qū)范圍表見附件2)，總面積942萬平方公里，占全省國土面積的45.82%。

到2020年，完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，健全生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保青山區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。青山區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積達(dá)到3.8萬畝，秦嶺區(qū)域水土流失治理率達(dá)到60%以上，各類生態(tài)破壞行為有效遏制，生態(tài)系統(tǒng)有效保護(hù)，生態(tài)功能持續(xù)提升，生物多樣性有效保障。

二、實(shí)施青山空間用途管控

(一)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》(廳字〔2017〕2號(hào))，按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則，劃定全省生態(tài)保護(hù)紅線，制定全省生態(tài)保護(hù)紅線管理制度。2019年，制訂《陜西省生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作方案》，全面完成秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)試點(diǎn)工作，開展青山區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作。各市加快完善本行政區(qū)域的生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案。2020年底前，完成全省生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作。將生態(tài)保護(hù)紅線落到地塊，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能，形成生態(tài)保護(hù)紅線全省“一張圖”。(省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局配合。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出)

(二)編制“三線一單”。

開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)區(qū)域空間的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)狀況與功能屬性進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的各項(xiàng)制度要求進(jìn)行統(tǒng)籌銜接，開展以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(以下簡稱“三線一單”)為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系研究，劃定環(huán)境管控單元，盡快完成“三線一單”編制工作。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)局、省統(tǒng)計(jì)局、省文物局、省氣象局配合)

編輯：趙凡