日前，陜西印發(fā)《陜西省關(guān)中地區(qū)散煤治理行動(dòng)方案（2019-2020年）》。全文如下：

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)關(guān)中地區(qū)散煤治理行動(dòng)方案（2019—2020年）的通知

西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南市人民政府，韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省關(guān)中地區(qū)散煤治理行動(dòng)方案（2019-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

2019年4月11日

陜西省關(guān)中地區(qū)散煤治理行動(dòng)方案（2019—2020年）

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號），加快實(shí)施《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018—2020年）（修訂版）》，有效破解散煤治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、政策配套和長效機(jī)制不完善等問題，進(jìn)一步加快散煤治理工作，促進(jìn)清潔取暖取得新突破，制訂本方案。

一、總體要求

（一）主要目標(biāo)。以可持續(xù)、有質(zhì)量清潔取暖為目標(biāo)，以清潔能源利用為主線，以“煤改氣、煤改電、煤改熱”等為抓手，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、精準(zhǔn)治理、全民共治，形成“四宜”并舉、“雙改”優(yōu)先、“多能”互補(bǔ)的散煤治理格局，推進(jìn)空氣質(zhì)量明顯改善，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，關(guān)中平原地區(qū)基本完成生活和取暖散煤替代，暫不具備替代條件的山區(qū)積極推廣潔凈煤。

（二）基本原則。

堅(jiān)持因地制宜。合理確定散煤治理方式，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，大力推進(jìn)多能互補(bǔ)，確保群眾生活、取暖可承受、用得起、效果好。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)“結(jié)對幫扶”、農(nóng)村人居環(huán)境整治、特色小鎮(zhèn)建設(shè)以及城鄉(xiāng)接合部、城中村改造等工作相結(jié)合，合理規(guī)劃熱源、管網(wǎng)，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。

堅(jiān)持整村推進(jìn)。以縣（市、區(qū)）整體推進(jìn)為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單元，整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，逐村實(shí)施改造。

堅(jiān)持先立后破。立足能源供應(yīng)保障實(shí)際，嚴(yán)格以氣定改、以電定改、以熱定改，嚴(yán)禁“一刀切”。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)。城中村、城鄉(xiāng)接合部及城市上風(fēng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村優(yōu)先推進(jìn)散煤治理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位率先完成。

堅(jiān)持全民共治。制定支持政策，明確各級政府與相關(guān)部門責(zé)任分工，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本投入，兼顧群眾承受能力，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參與。

（三）治理標(biāo)準(zhǔn)。

煤改電：戶用電能力達(dá)到4~6KW，完成智能電表改造。配備必要的清潔取暖設(shè)施。

煤改氣：燃?xì)夤艿兰坝?jì)量設(shè)備安裝入戶，通氣點(diǎn)火。配備必要的清潔取暖設(shè)施。

潔凈煤（含生物質(zhì)成型燃料）：燃料類別和質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。配備必要的高效環(huán)保爐具。

太陽能、地?zé)崮艿龋簢?yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。

上述治理措施必須確保安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（四）治理區(qū)域。關(guān)中各市（區(qū)）已劃定“禁燃區(qū)”以外的區(qū)域均需實(shí)施散煤治理。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）高效經(jīng)濟(jì)推進(jìn)煤改電。各市、縣、區(qū)政府主動(dòng)對接本地電網(wǎng)公司制訂電網(wǎng)擴(kuò)容改造實(shí)施方案，逐村逐戶排查電力設(shè)施，統(tǒng)籌做好變壓器、配電線路、智能電表等配電設(shè)施改造工作，全面推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，滿足群眾采暖用電需求。2019年12月底，關(guān)中平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改，山區(qū)力爭整村連片改造完成60%，其余區(qū)域在2020年底前完成改造。加強(qiáng)已完成改造地區(qū)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)和電供暖設(shè)施使用安全管理。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用高效空氣源熱泵、蓄熱式電供暖等產(chǎn)品。

（二）穩(wěn)妥推進(jìn)煤改氣。堅(jiān)持以氣定改，在嚴(yán)格落實(shí)合同資源量的基礎(chǔ)上，天然氣管網(wǎng)覆蓋地區(qū)優(yōu)先實(shí)施煤改氣。加快天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大天然氣覆蓋范圍。按照特事特辦原則，加快管網(wǎng)、儲(chǔ)氣站設(shè)施建設(shè)用地、規(guī)劃許可等前期工作，簡化審批手續(xù)，加快審批進(jìn)度，積極支持燃?xì)夤就七M(jìn)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。鼓勵(lì)支持管網(wǎng)未覆蓋且基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）使用撬裝液化天然氣和壓縮天然氣。每年新增氣量優(yōu)先用于農(nóng)村居民煤改氣并納入合同管理，保障取暖穩(wěn)定用氣。為確保節(jié)能減排，戶內(nèi)安裝的燃?xì)獗趻鞝t能效不得低于2級水平。按照摸排底數(shù)，加快制訂分年度確村定戶煤改氣實(shí)施方案，合理確定2019年、2020年度煤改氣規(guī)模。

（三）加大地?zé)崮艿瓤稍偕茉垂┡Χ?。地?zé)豳Y源較好的西安、咸陽市等平原地區(qū)的城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、重點(diǎn)村鎮(zhèn)建筑面積在2萬平方米以上的新建小區(qū)，在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行的前提下應(yīng)采用地?zé)崮芄┡?，鼓?lì)具備條件的老舊小區(qū)進(jìn)行地?zé)崮芄┡脑?。新?a >垃圾焚燒發(fā)電廠原則上必須作為城鎮(zhèn)熱源點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)。鼓勵(lì)支持有實(shí)力的科研院所、企業(yè)加強(qiáng)對太陽能光熱、生物質(zhì)能利用的技術(shù)研發(fā)，提高系統(tǒng)集成能力。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和鐵路、公路附屬服務(wù)站點(diǎn)等率先建設(shè)一批可再生能源供暖示范項(xiàng)目。

（四）推廣使用潔凈煤。暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)和暫不具備煤改電、煤改氣的地區(qū)要積極推廣潔凈煤。按照布局合理、管理規(guī)范的要求，完善潔凈煤配送中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)潔凈煤全覆蓋。配送中心要建立健全煤炭質(zhì)量檢驗(yàn)和銷售臺(tái)賬制度，銷售的潔凈煤符合《商品煤質(zhì)量 民用散煤》（GB34169—2017）及《商品煤質(zhì)量 民用型煤》（GB34170—2017）技術(shù)要求，城市、縣城建成區(qū)及其周邊區(qū)域使用的散煤和型煤要達(dá)到1號產(chǎn)品技術(shù)要求，其他地區(qū)禁止銷售、使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤，將有關(guān)信息載入散煤治理在線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)商品煤銷售、流通環(huán)節(jié)煤炭質(zhì)量管控，加大抽檢力度，實(shí)現(xiàn)按月抽檢全覆蓋，嚴(yán)厲打擊銷售使用劣質(zhì)散煤行為。研究完善縣（市、區(qū)）潔凈煤財(cái)政補(bǔ)貼支持政策，積極推廣使用潔凈煤，確保群眾溫暖過冬。

編輯：李丹