第三，在工作模式上，堅(jiān)持“三不原則”。即，不替代地方履行生態(tài)環(huán)保責(zé)任，主要是幫助查找問(wèn)題，依法移交地方政府解決。不干預(yù)當(dāng)?shù)卣９ぷ鞒绦?，而是督促落?shí)，幫助地方建立問(wèn)題臺(tái)賬，逐一整改銷號(hào)。不打擾地方同志工作安排，自行安排吃、住、行，相關(guān)費(fèi)用由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，原則上不增加地方的工作和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

第四，在工作管理上，實(shí)施“三個(gè)統(tǒng)籌”。即，建立統(tǒng)一的強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)度各現(xiàn)場(chǎng)工作組，統(tǒng)一任務(wù)要求;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)司局單位，形成合力;統(tǒng)籌信息匯總和發(fā)布，建立問(wèn)題曝光和信息公開制度。

第五，在工作要求上，處理好“三個(gè)關(guān)系”。一是協(xié)調(diào)好工作組與地方政府及部門的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以獨(dú)立工作為主，解決問(wèn)題以推動(dòng)地方為主。二是處理好強(qiáng)化監(jiān)督與定點(diǎn)幫扶的關(guān)系。既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。三是落實(shí)好廉政紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)的要求。把廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)融入和貫穿到強(qiáng)化監(jiān)督的全過(guò)程，并全員覆蓋，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、堅(jiān)定不移強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。

澎湃新聞?dòng)浾?/strong>：當(dāng)前，長(zhǎng)江總磷污染問(wèn)題日益凸顯，今年1月印發(fā)的《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》提出，要推進(jìn)“三磷”綜合整治，請(qǐng)問(wèn)將如何開展這項(xiàng)具體工作?

曹立平：“三磷”整治是長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容之一。由于一些歷史原因和產(chǎn)業(yè)布局因素，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶集中了我國(guó)大部分磷化工產(chǎn)能。湖北、貴州、云南、四川、湖南、重慶、江蘇等7省市都集中了大量的磷礦和磷化工企業(yè)。由于一些地方和企業(yè)發(fā)展粗放、環(huán)境管理滯后，對(duì)長(zhǎng)江水環(huán)境，特別是產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域造成一定的影響。

為打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《長(zhǎng)江“三磷”專項(xiàng)排查整治行動(dòng)實(shí)施方案》，主要目的是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)達(dá)標(biāo)排放、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！秾?shí)施方案》大體可以概括為三個(gè)重點(diǎn)，五個(gè)階段。所謂“三個(gè)重點(diǎn)”就是指磷礦、磷化工和磷石膏庫(kù)的整治工作，“五個(gè)階段”即查問(wèn)題、定方案、校清單、督進(jìn)展和核成效五個(gè)階段。一是查問(wèn)題，即組織“三磷”問(wèn)題的排查，掌握問(wèn)題清單，梳理行業(yè)特點(diǎn)。二是定方案，制定“一企一策”整改方案，形成整改臺(tái)賬，分類開展整治，推進(jìn)整治任務(wù)。三是校清單，開展強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。四是督進(jìn)展，督促推動(dòng)整改。五是核成效，核查驗(yàn)收“三磷”專項(xiàng)整治的成效。

前期，我們掌握的情況是，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)大約涉及834家企業(yè)，目前正在組織地方開展自查，核查基本情況，現(xiàn)在看，企業(yè)實(shí)際數(shù)量要超過(guò)這個(gè)數(shù)?？傮w安排上，今年先行完成黃磷企業(yè)環(huán)境整治。磷石膏庫(kù)情況較為特殊、差異較大，客觀上整治難度也較大，需要針對(duì)具體情況，因地制宜推動(dòng)整治工作。通過(guò)以上方式，力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間全面摸清“三磷”的數(shù)量，消除重大環(huán)境隱患，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，為長(zhǎng)江修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定好的基礎(chǔ)。

中國(guó)海洋報(bào)記者：渤海綜合治理和長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)備受社會(huì)關(guān)注，生態(tài)環(huán)境部日前開展了渤海入海排污口以及長(zhǎng)江入河排污口的核查工作，請(qǐng)問(wèn)進(jìn)展情況如何?下一步有哪些打算和安排?

曹立平：長(zhǎng)江入河排污口、渤海入海排污口的排查整治工作正在抓緊進(jìn)行，這項(xiàng)工作我們也稱之為“兩個(gè)口子”的排查整治。部黨組對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，將其作為打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)和渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的“當(dāng)頭炮”、“牛鼻子”。具體來(lái)說(shuō)，主要是完成排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治等四項(xiàng)任務(wù)。目前，排查工作進(jìn)展是比較順利，按照既有的部署正在開展相關(guān)工作。這項(xiàng)工作在整個(gè)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)和渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中起著基礎(chǔ)性、決定性、關(guān)鍵性的作用。

首先，從“點(diǎn)”上來(lái)看，試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。前段時(shí)間，我們組織在江蘇泰州、重慶渝北區(qū)(以及兩江新區(qū)嘉陵江段)和河北唐山黑沿子鎮(zhèn)開展了試點(diǎn)排查和實(shí)驗(yàn)性排查工作。按照部署，這次排查與以往工作最大的不同，就是只要向長(zhǎng)江、渤海排污的“口子”都要應(yīng)查盡查。這種要求與以往對(duì)排污口的管理確實(shí)有很大的不同。以前，重點(diǎn)關(guān)注是規(guī)模以上的排污口，我們這次堅(jiān)持“有口皆查”，只要有水流的“口子”，我們就要查。同時(shí)，這次排查工作不是“推倒重來(lái)”，而是在原有工作基礎(chǔ)上的拓展和深化。

具體工作中，我們采用“三級(jí)排查”的方式。第一級(jí)排查用無(wú)人機(jī)，排查疑似排污口;第二級(jí)排查是組織人工現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)各類排污口逐一排查，登記確認(rèn);第三級(jí)排查是對(duì)疑難問(wèn)題和隱蔽盲區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)，查漏補(bǔ)缺，全面建立排污口名錄。

從試點(diǎn)情況來(lái)看，入河(海)排污口有幾個(gè)特點(diǎn)。一是數(shù)量多。排查的“口子”與以往地方掌握的數(shù)據(jù)差距很大，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)數(shù)量級(jí)到兩個(gè)數(shù)量級(jí)的差別。當(dāng)然，很大程度上是由于此次采取的是全口徑排查，認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)與以前完全不一樣。二是分布廣。沿江沿海地區(qū)既有工業(yè)園區(qū)、化工企業(yè)、港口碼頭，也有城鎮(zhèn)小區(qū)、農(nóng)田村莊、施工工地，排污口形態(tài)各異。有的排污口沒(méi)有正規(guī)排水管道，有的埋在垃圾堆里面，還有一些污水直接沿河排放。三是隱蔽性強(qiáng)。這次排查發(fā)現(xiàn)不少“非典型”的排污口，隱蔽性很強(qiáng)。有的排口藏在草叢里、橋梁下，很難發(fā)現(xiàn)。比如，我們?cè)谠圏c(diǎn)排查中，通過(guò)無(wú)人機(jī)飛行，發(fā)現(xiàn)了一些排口，后來(lái)再進(jìn)行三級(jí)排查，用無(wú)人船聲吶技術(shù)、無(wú)人機(jī)紅外探測(cè)，又發(fā)現(xiàn)了一些水下的口子，其中有一個(gè)排污口，當(dāng)?shù)卣疾恢朗裁磿r(shí)候建的。

其次，從“面”上看，一方面我們主要抓排查整治的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)形成一整套可復(fù)制、可借鑒、可推廣的程序方法和工作模式。目前，一批技術(shù)規(guī)范已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)。支撐整體工作的排查APP系統(tǒng)已開發(fā)完成，并在實(shí)際排查中啟用。無(wú)人機(jī)航測(cè)技術(shù)規(guī)范已經(jīng)印發(fā)，資料整合技術(shù)指南、現(xiàn)場(chǎng)排查工作要點(diǎn)、排污口監(jiān)測(cè)工作指南等規(guī)范也在加緊制定。此次排污口排查整治工作與以往有很大的不同。以前是把規(guī)范要求全部制定好才開始，可這次是全新的工作，我們先通過(guò)試點(diǎn)制定規(guī)范，進(jìn)而指導(dǎo)全面的工作。

另一個(gè)方面，沿江沿海地區(qū)都在行動(dòng)，積極開展排查工作。我們召開了渤海入海、長(zhǎng)江入河排污口的工作啟動(dòng)會(huì)，“兩個(gè)口子”涉及15個(gè)省(市)、76個(gè)城市具體實(shí)施方案都已經(jīng)明確，細(xì)化了任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)安排，全面鋪開了排查工作。有些地區(qū)，像煙臺(tái)、大連等城市，無(wú)人機(jī)航測(cè)工作即將開展。在排污口排查的過(guò)程中，相關(guān)的整治工作也在同步進(jìn)行。比如，重慶市先行先試，在排查過(guò)程中，同步開展打擊偷排偷放專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立行立改，取得了很好的效果。