為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2018年11月1日至12月1日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)對(duì)山東省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”，針對(duì)大氣污染防治情況統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)黨中央國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2019年5月10日向山東省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由龔正省長(zhǎng)主持，吳新雄組長(zhǎng)通報(bào)督察意見(jiàn)，劉家義書(shū)記作表態(tài)發(fā)言。翟青副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，山東省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，山東省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，多措并舉、攻堅(jiān)克難，積極部署推動(dòng)中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作，取得積極進(jìn)展和成效。

山東省明確提出以堅(jiān)決到位的督察整改倒逼高質(zhì)量發(fā)展。2018年以來(lái)，多次召開(kāi)省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議和整改調(diào)度推進(jìn)會(huì)議，研究推動(dòng)督察整改工作;省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和其他省領(lǐng)導(dǎo)先后28次到基層推動(dòng)督察反饋問(wèn)題整改。召開(kāi)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)暨“四減四增”三年行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)督察整改工作進(jìn)行再?gòu)?qiáng)調(diào)再部署再推進(jìn)。2017年9月設(shè)立環(huán)境保護(hù)督察熱線，受理全省范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)方面的舉報(bào)，做到中央環(huán)境保護(hù)督察組“撤線不斷線”，截至2018年10月31日，累計(jì)向各市交辦案件3993件，辦結(jié)案件3873件，辦理情況全部對(duì)外公開(kāi)。

第一輪督察反饋以來(lái)，全省制定修訂水污染防治條例、環(huán)境保護(hù)條例、大氣污染防治條例等一系列地方性生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，強(qiáng)化法制保障。出臺(tái)省級(jí)層面環(huán)境保護(hù)約談辦法，在全省推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)。2017年以來(lái)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題1261起，處分874人。在全國(guó)率先建立環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，2018年以來(lái)，省財(cái)政兌付各類生態(tài)補(bǔ)償資金18.9億元。濟(jì)南市投資5170余萬(wàn)元，拆除臥虎山水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)違建別墅46處，總面積1.8萬(wàn)平方米;萊陽(yáng)市投資4800余萬(wàn)元，拆除五龍河口濕地海洋特別保護(hù)區(qū)77個(gè)養(yǎng)殖大棚，收回灘涂498公頃;濟(jì)寧市投資23.5億元，開(kāi)展堆場(chǎng)料場(chǎng)封閉式改造75萬(wàn)平方米，基本實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)煤不見(jiàn)煤、存煤不露煤、料場(chǎng)全封閉”。

山東省高度重視這次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報(bào)問(wèn)題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改4149家，立案處罰513家，罰款6085萬(wàn)元;立案?jìng)刹?1件，拘留16人，約談65人，問(wèn)責(zé)406人。

督察發(fā)現(xiàn)，山東省督察整改雖然取得積極進(jìn)展，但一些地方和部門(mén)思想認(rèn)識(shí)和責(zé)任落實(shí)仍不到位，甚至存在敷衍整改、表面整改和假裝整改等問(wèn)題。

一是一些地方和部門(mén)政治站位不高。

一些地方和部門(mén)沒(méi)有把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓，沒(méi)有把中央環(huán)境保護(hù)督察整改的責(zé)任抓在手上、扛在肩上，站位不高、整改不實(shí)。省發(fā)改委只攤派任務(wù)、匯總數(shù)據(jù)，對(duì)地市減煤措施監(jiān)督檢查不力，工作流于形式。煙臺(tái)、濰坊等地市沒(méi)有落實(shí)督察整改要求，繼續(xù)在海域范圍內(nèi)違法違規(guī)辦理用地手續(xù)。

中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在濰坊昌邑市盛宏運(yùn)輸有限公司檢查私設(shè)加油點(diǎn)情況。

東方煙臺(tái)、煙臺(tái)龍口東海、煙臺(tái)馬山寨伍思南3家高爾夫球場(chǎng)非法侵占煙臺(tái)沿海防護(hù)林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家二級(jí)公益林地?cái)?shù)千畝，但煙臺(tái)市不但未按國(guó)家規(guī)定取締到位，而且于2012年為這3家高爾夫球場(chǎng)出具“不在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)、沒(méi)有占用天然林地和國(guó)家公益林地”的虛假證明材料，截至“回頭看”下沉督察時(shí)，東方煙臺(tái)高爾夫球場(chǎng)仍在運(yùn)營(yíng)，但煙臺(tái)市牟平區(qū)提供虛假材料聲稱早已停運(yùn)，并臨時(shí)在球場(chǎng)門(mén)口粘貼關(guān)停封條。

第一輪督察反饋指出山東省大量化工項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)問(wèn)題，對(duì)此，整改方案要求對(duì)違規(guī)化工項(xiàng)目立即停產(chǎn)整頓，依法處置。但一些地區(qū)和部門(mén)整改工作做選擇、搞變通，導(dǎo)致整治效果大打折扣。省住建廳、原省國(guó)土廳放松要求，以處罰替代整改，全省400余家未取得用地、規(guī)劃許可的企業(yè)得以“完成整改”。濰坊市對(duì)34家違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的化工企業(yè)，只作出為其補(bǔ)辦手續(xù)的承諾，在未開(kāi)展有效整改的情況下，即予以銷號(hào);淄博市對(duì)117家違反城鄉(xiāng)總體規(guī)劃且未經(jīng)整改的企業(yè)予以銷號(hào);菏澤市監(jiān)管不嚴(yán)，規(guī)劃手續(xù)不全且使用國(guó)家明令淘汰工藝的成武中遠(yuǎn)化工有限公司，在未采取整改措施的情況下違規(guī)生產(chǎn)。

第一輪督察期間，群眾投訴濟(jì)南裕興化工公司非法傾倒紅石膏問(wèn)題。2018年6月，在企業(yè)未完成整改的情況下，濟(jì)南市天橋區(qū)政府就將該問(wèn)題上報(bào)申請(qǐng)銷號(hào)，并于9月公示完成整改。但直至“回頭看”進(jìn)駐時(shí)，該企業(yè)固廢貯存場(chǎng)所建設(shè)仍不到位，廠區(qū)內(nèi)露天堆放10萬(wàn)余噸紅石膏，無(wú)“三防”措施，2018年以來(lái)仍有20余萬(wàn)噸紅石膏被非法傾倒在德州市。

東平湖是南水北調(diào)東線工程的重要樞紐，也是泰安市市級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)，但保護(hù)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期存在開(kāi)礦、采砂等違法行為?！盎仡^看”發(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)核心區(qū)的景區(qū)仍在營(yíng)業(yè);保護(hù)區(qū)內(nèi)的違規(guī)采砂行為不但沒(méi)有停止，取締時(shí)間還被推遲至2020年底。此外，東平縣為保留實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的3家鐵礦企業(yè)，多次向泰安市申請(qǐng)調(diào)整保護(hù)區(qū)區(qū)劃，擬通過(guò)保護(hù)區(qū)“瘦身”的辦法規(guī)避整改。在2018年4月報(bào)送的調(diào)整方案中，保護(hù)區(qū)面積擬由25927公頃調(diào)整為14969公頃，減少42%。

二是敷衍整改問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

省化工專項(xiàng)行動(dòng)辦公室作為化工園區(qū)認(rèn)定工作的牽頭部門(mén)，未嚴(yán)格落實(shí)省政府相關(guān)要求，部分明顯不符合要求的化工園區(qū)順利通過(guò)認(rèn)定。如淄博市張店?yáng)|部化工區(qū)、菏澤市曹縣化工產(chǎn)業(yè)園等，至“回頭看”時(shí)未建成污水處理設(shè)施，但均通過(guò)化工園區(qū)認(rèn)定，明顯不符合《山東省化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定。原省經(jīng)信委、原省環(huán)保廳等部門(mén)督導(dǎo)不力，以致部分地市對(duì)化工集聚區(qū)及周邊地下水污染防治整改任務(wù)敷衍應(yīng)付，整改工作進(jìn)展緩慢。

編輯：徐冰冰