為了保護和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，運城市亟需制定關(guān)于大氣污染防治的地方性法規(guī)?，F(xiàn)將《運城市大氣污染防治條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）的起草和修改情況作如下說明：

一、制定《條例（草案）》的必要性

近年來，隨著運城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，以火電、焦化、水泥、化工為代表的重污染行業(yè)對大氣環(huán)境造成嚴重污染，雖經(jīng)全社會共同努力，但大氣污染防治工作還存在以下主要問題：一是環(huán)境空氣質(zhì)量亟待改善。運城市被生態(tài)環(huán)境部列為汾渭平原大氣污染重點治理城市。2017年重污染天氣21天，2018年重污染天氣16天，大氣污染綜合指數(shù)為6.53，細顆粒物（PM2.5）年累計濃度為60微克/立方米，兩項指標均在汾渭平原城市中排名靠后，環(huán)境空氣質(zhì)量考核指標全國排名靠后。環(huán)境空氣現(xiàn)狀與人民群眾的期望存在較大差距；二是大氣污染治理欠賬較多。運城市煤焦化、鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)污染較重、治理周期長，車輛尾氣、建筑施工工地揚塵等諸多問題未得到有效解決，大氣污染防治工作面臨著既要多還舊賬、又要不欠新賬的巨大壓力；三是大氣污染防治主體責任還不夠明確。面對艱巨的大氣污染防治任務，生態(tài)環(huán)境等部門在某些方面還缺乏必要的執(zhí)法手段和法律依據(jù)。因此，非常有必要制定一部切合運城市實際的環(huán)保法規(guī)，為進一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，助力大氣污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強的法治保障。

二、《條例（草案）》的起草過程

2018年7月中旬，市政府成立了由分管副市長為組長，市政府法制機構(gòu)和有關(guān)單位共同參與的《條例（草案）》起草工作領(lǐng)導組。為提高立法質(zhì)量，還邀請了武漢大學環(huán)境法研究所專家作為第三方參與起草工作。2018年8月，市環(huán)保局組織立法專家赴運城市大氣污染防治重點區(qū)域開展了立法調(diào)研和論證研討，并借鑒其他省市在大氣污染防治工作方面的成功經(jīng)驗，起草完成了《條例（草案）》初稿。初稿提交市政府后，市政府法制機構(gòu)組織相關(guān)職能部門和法律顧問開展了征求意見工作。同時，市環(huán)保局組織各縣（市、區(qū)）環(huán)保局開展了征求意見工作。在此基礎(chǔ)上，市政府法制機構(gòu)對《條例（草案）》進行了修改完善。2018年11月，市政府法制機構(gòu)組織召開征求意見座談會，聽取了各方面的意見和建議，對《條例（草案）》進行了再次修改完善。2019年4月8日，市人大常委會組織召開立法座談會，征求了市政府生態(tài)環(huán)境、司法、住建、城管、發(fā)改等相關(guān)職能部門負責人，部分市人大代表，法律專家和企業(yè)代表的意見和建議。2019年4月16日，市四屆人大常委會第51次主任會議研究討論了市人大常委會城建環(huán)保工委關(guān)于《條例（草案）》的研究意見。結(jié)合兩次會議上提出的意見和建議，市政府對《條例（草案）》進行了修改完善后，向市人大常委會提出了關(guān)于提請審議《運城市大氣污染防治條例（草案）》的議案。

三、《條例（草案）》的修改情況

2019年4月24日，市四屆人大常委會第二十九次會議對市政府提請審議的《運城市大氣污染防治條例（草案）》進行了初次審議，聽取了市政府副市長董旭光所作的關(guān)于《條例（草案）》的起草說明和市人大常委會城建環(huán)保工委主任翟李強所作的關(guān)于《條例（草案）》研究意見的報告。會后，市人大法制委、常委會法工委立即組織召開座談會，向市生態(tài)環(huán)境局和草案起草專家組成員反饋了常委會組成人員的審議意見和市人大常委會城建環(huán)保工委提出的研究意見。市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)反饋的意見和建議，認真研究討論，再次對《條例（草案）》進行了修改并提交市人大法制委、常委會法工委。5月初到6月初，市人大法制委、常委會法工委本著堅持地方立法“不抵觸、可操作、有特色”三大原則，在保證不與上位法相抵觸的情況下，堅持問題導向，從提高法規(guī)的可操作性、凸顯地方特色入手，結(jié)合常委會組成人員的審議意見和各職能部門提出的、社會各界人士反饋的各類修改意見和建議，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，逐條逐款反復討論研究，先后六次對《條例（草案）》作了大量的修改。6月6日，市人大法制委、常委會法工委組織召開征求意見座談會，聽取了市政府發(fā)展和改革、財政、工業(yè)和信息化、能源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、公安機關(guān)交通管理、交通運輸、城市管理、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、規(guī)劃和自然資源、商務等相關(guān)職能部門的修改意見。6月21日，市人大常委會副主任杜自立帶領(lǐng)市人大法制委、常委會法工委和市生態(tài)環(huán)境局負責人赴聞喜縣和夏縣對《條例（草案）》開展立法調(diào)研，并召開征求意見座談會，聽取了部分市人大代表和縣政府相關(guān)職能部門負責人的意見和建議。市人大法制委、常委會法工委還書面征求了立法專家顧問和市編制部門的意見。6月下旬，市人大法制委、常委會法工委會同市生態(tài)環(huán)境局，根據(jù)各方面提出的意見和建議，參考借鑒外地先進經(jīng)驗，對《條例（草案）》進行了再次修改完善，形成了目前的征求意見稿。

（一）總體修改情況

《條例（草案）》一審稿共5章64條。市人大法制委、常委會法工委緊密結(jié)合運城市實際，堅持問題導向，強化法律責任，按照立法技術(shù)規(guī)范，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范表述，對《條例（草案）》一審稿進行了大幅度修改。修改后的《條例（草案）》不再設(shè)章，刪除34條，增加10條，合并10條為5條，共修改610余處，現(xiàn)《條例（草案）》共35條。

（二）主要修改內(nèi)容

1.法規(guī)條文方面

本條例為實施性立法，即“在有直接上位法的前提下，為了保證該上位法的貫徹實施，結(jié)合本行政區(qū)域的實際制定的法規(guī)”，根據(jù)《中華人民共和國立法法》“制定地方性法規(guī)，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復性規(guī)定”的規(guī)定及《山西省制定地方性法規(guī)技術(shù)規(guī)范》“實施性法規(guī)盡量避免移植上位法條文，在上位法規(guī)定的較為原則需要進行細化或者上位法未作出規(guī)定，在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)需要作出補充規(guī)定時，要處理好地方性法規(guī)與上位法相銜接的關(guān)系”的要求，在修改過程中，刪除了《條例（草案）》一審稿大量對《中華人民共和國大氣污染防治法》《山西省大氣污染防治條例》已有規(guī)定作重復性規(guī)定的條款。

2.法規(guī)結(jié)構(gòu)方面

編輯：李丹