(五)綜合管控面源污染
 
　　25.推進城市園林綠化。2019年12月底前，新增城市綠化面積170萬平方米。[市城市管理局牽頭，各縣(區(qū)、市)人民政府負(fù)責(zé)落實]
 
　　推進國土綠化。2019年12月底前，新增造林面積35萬畝。[市規(guī)劃和自然資源局牽頭，各縣(區(qū)、市)人民政府負(fù)責(zé)落實]
 
　　26.加強矸石山治理。2019年12月底前，全市矸石山達到治理標(biāo)準(zhǔn)。[市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市能源局、市應(yīng)急管理局配合，各縣(區(qū)、市)人民政府負(fù)責(zé)落實]
 
　　27.強化揚塵綜合治理。建立施工揚塵動態(tài)管理清單，施工單位嚴(yán)格落實“六個百分之百”要求。規(guī)模以上建筑工地均需在揚塵作業(yè)場所和工地車輛出入位置安裝揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，視頻監(jiān)控應(yīng)包括對工地作業(yè)現(xiàn)場和車輛進出情況監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門和生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。加強揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用，現(xiàn)場在線監(jiān)控PM10小時均值達到250μg/m3時，施工單位應(yīng)立即停止揚塵作業(yè)。進一步提高道路機械化清掃率，重點加強對城鄉(xiāng)接合部、城中村、背街小巷等部位的揚塵污染管控。2019年12月底前，市城區(qū)城市道路可機械化清掃率達到95%，縣(市)城區(qū)達到91.5%。[市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局分別負(fù)責(zé)，各縣(區(qū)、市)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實]
 
　　28.實施降塵量監(jiān)測。開展降塵量監(jiān)測，定期公開通報降塵量監(jiān)測結(jié)果。降塵量超過國家考核標(biāo)準(zhǔn)(9噸/月·平方公里)的縣(區(qū)、市)要制定專項整改方案，落實降塵管控措施。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣(區(qū)、市)人民政府負(fù)責(zé)落實]
 
　　29.加強餐飲油煙污染治理。餐飲經(jīng)營單位和單位食堂應(yīng)當(dāng)安裝具有油霧回收功能的抽油煙機或高效油煙凈化設(shè)施并確保正常運行。[市城市管理局牽頭，市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣(區(qū)、市)人民政府負(fù)責(zé)落實]
 
　　30.強化農(nóng)業(yè)源污染管控。加強秸稈綜合利用，2019年我市秸稈綜合利用率達到90%以上。2019年12月底前，農(nóng)藥使用量與前三年平均使用量相比，增幅控制在1%以內(nèi)；農(nóng)作物化肥用量增幅降到0.2%以內(nèi)。規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污資源化處理設(shè)施配套率由2017年的80.62%增加到95.18%。[市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市畜牧獸醫(yī)局配合，各縣(區(qū)、市)人民政府負(fù)責(zé)落實]
 
　　加強秸稈禁燒宣傳，強化秸稈禁燒監(jiān)管，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格化監(jiān)管作用，加強秸稈露天焚燒執(zhí)法巡查檢查。[市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市公安局配合，各縣(區(qū)、市)人民政府負(fù)責(zé)落實]
 
　　(六)積極應(yīng)對重污染天氣
 
　　31.秋冬季重點工業(yè)企業(yè)實施差異化錯峰生產(chǎn)。2019年10月1日起，未完成年度治理改造任務(wù)的企業(yè)(包括無組織排放治理)，予以停產(chǎn)治理。鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)達到相應(yīng)行業(yè)大氣污染物排放限值且完成無組織排放治理要求的企業(yè)，采暖期實施差別化錯峰生產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的生產(chǎn)設(shè)施，限產(chǎn)40%，其中，位于市、縣建成區(qū)及周邊10公里范圍內(nèi)的，限產(chǎn)50%，不影響生產(chǎn)安全的情況下可采取停產(chǎn)錯峰。屬于產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類的企業(yè)，限產(chǎn)20%，其中，位于市、縣建成區(qū)及周邊10公里范圍內(nèi)的企業(yè)，限產(chǎn)30%。2019年10月1日前實際生產(chǎn)負(fù)荷已低于上述錯峰生產(chǎn)比例要求的，按照污染物排放量和進出廠區(qū)大宗物料公路運輸量不增加的原則，核定錯峰生產(chǎn)負(fù)荷。各縣(區(qū)、市)可根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量改善需求提高錯峰生產(chǎn)比例。對承擔(dān)供氣、供熱任務(wù)等民生任務(wù)的企業(yè)，根據(jù)供氣、供熱能力確定限產(chǎn)比例。國家和省關(guān)于錯峰生產(chǎn)有更嚴(yán)格要求的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 
　　各縣(區(qū)、市)要建立錯峰生產(chǎn)企業(yè)豁免清單。列入豁免清單的企業(yè)必須符合以下標(biāo)準(zhǔn)之一:(1)列入工信部綠色工廠示范的企業(yè);(2)污染物排放達到超低排放標(biāo)準(zhǔn)(沒有超低排放標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，污染物排放低于行業(yè)特別排放限值20%以上)，且物料運輸采用鐵路運輸或其他非公路運輸方式的企業(yè)。其中，焦化企業(yè)必須采取干法熄焦。
 
　　加強錯峰生產(chǎn)執(zhí)行情況檢查，發(fā)現(xiàn)不滿足豁免條件的企業(yè)，應(yīng)及時從錯峰生產(chǎn)豁免清單中剔除。2019年7月底前，各縣(區(qū)、市)完成錯峰生產(chǎn)方案的制定，列出錯峰生產(chǎn)企業(yè)清單，將錯峰生產(chǎn)要求細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，明確錯峰生產(chǎn)的執(zhí)行內(nèi)容，確保可操作、可核查。納入錯峰生產(chǎn)范圍的企業(yè)要提前做好生產(chǎn)計劃調(diào)整。[市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣(區(qū)、市)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實]
 
　　32.提高重污染天氣應(yīng)急減排能力。完善重污染天氣預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，提高預(yù)警預(yù)報分析的精準(zhǔn)度，建立完善生態(tài)環(huán)境和氣象部門數(shù)據(jù)共享交換機制和聯(lián)合會商機制。2019年8月底前修訂重污染天氣應(yīng)急減排清單，黃色、橙色、紅色預(yù)警級別二氧化硫、氮氧化物和顆粒物減排比例原則上分別提高到20%、30%、40%，減排清單向社會公布，并通報相關(guān)部門。重污染天氣要提前響應(yīng)、及時預(yù)警、區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)動，并加強監(jiān)督檢查，確保落實到位。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局配合，各縣(區(qū)、市)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實]
 
　　四、保障措施
 
　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
 
　　各縣(區(qū)、市)和市直有關(guān)單位要進一步提高政治站位，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任，要按照方案要求，結(jié)合各自實際，制定具體落實方案，扎實推進大氣污染防治工作，確保按期完成各項任務(wù)。落實方案應(yīng)于本方案印發(fā)20個工作日內(nèi)報市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。[市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位、各縣(區(qū)、市)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實]
 
　　(二)嚴(yán)格責(zé)任落實
 
　　各縣(區(qū)、市)主要負(fù)責(zé)人要切實履行本區(qū)域打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)第一責(zé)任人職責(zé)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，及時安排部署本區(qū)域的大氣污染防治工作。市直有關(guān)單位要按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，完善配套政策措施，強化對縣(區(qū)、市)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。[市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位、各縣(區(qū)、市)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實]
 
　　各相關(guān)企業(yè)要落實治理污染主體責(zé)任，積極主動開展大氣污染防治工作，加強環(huán)保設(shè)施運行維護，嚴(yán)格落實環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，做好秋冬季錯峰生產(chǎn)、錯峰運輸和重污染天氣應(yīng)急減排工作。工業(yè)企業(yè)要按排污許可證管理要求，建立完善運行管理臺賬，同步配套環(huán)保設(shè)施中控系統(tǒng)，接入主要設(shè)備運行參數(shù)、電流、污染物排放等數(shù)據(jù)，確保設(shè)施運行可核查。
 
　　(三)加強調(diào)度督辦
 
　　各縣(區(qū)、市)和市直有關(guān)單位要建立任務(wù)臺帳，一企一檔，一事一檔，實行銷號管理，并于每月5日前將上月工作進展情況報市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要及時對工作中存在的問題進行調(diào)度、分析，重大問題要及時上報市委、市政府。根據(jù)工作需要對進展緩慢的縣(區(qū)、市)和市直單位進行重點督辦。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣(區(qū)、市)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實]
 
　　(四)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管
 
　　堅持鐵腕治污，采取點穴式、機動式等方式，突出重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點時段的執(zhí)法監(jiān)管。通過開展焦化行業(yè)大氣執(zhí)法專項檢查、秋冬季和重污染天氣應(yīng)急專項執(zhí)法等專項檢查，進一步強化部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊偷排偷放、污染防治設(shè)施運行不正常、錯峰生產(chǎn)及應(yīng)急減排中弄虛作假、偷排漏排、超標(biāo)排污等生態(tài)環(huán)境違法行為，依法采取按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等強制措施，堅持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，始終保持對生態(tài)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，形成對生態(tài)環(huán)境違法犯罪的強大震懾。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣(區(qū)、市)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實]
 
　　對于主觀惡意的(偷排漏排、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假)、超過排放標(biāo)準(zhǔn)2倍以上的、屢罰屢犯的(環(huán)境違法行為人被處罰后12個月內(nèi)再次實施環(huán)境違法行為)、被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的、污染物排放超過總量指標(biāo)的、重污染天氣預(yù)警期間超標(biāo)排污的，采取停產(chǎn)治理措施。重污染預(yù)警期間，凡超標(biāo)排放二氧化硫、氮氧化物的，受過行政處罰后又實施上述行為或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依法追究刑事責(zé)任。建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開，將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣(區(qū)、市)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實]
 
　　(五)嚴(yán)格落實總量和標(biāo)準(zhǔn)“雙控”制度
 
　　以核發(fā)排污許可證為抓手，堅持總量和標(biāo)準(zhǔn)雙控、標(biāo)準(zhǔn)服從總量的原則，突出市、縣建成區(qū)污染管控，對市、縣建成區(qū)范圍內(nèi)的鋼鐵、水泥、焦化、化工等重污染企業(yè)全年大氣污染物許可排放總量指標(biāo)在特別排放限值核定基礎(chǔ)上核減30%，其他區(qū)域?qū)儆凇懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的鋼鐵、水泥、焦化等企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施全年排污許可總量指標(biāo)在特別排放限值核定基礎(chǔ)上核減30%。2019年9月底前各縣(區(qū)、市)完成已核發(fā)排污許可證的排污許可總量指標(biāo)變更。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣(區(qū)、市)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實]
 
　　(六)強化督察問責(zé)
 
　　開展市級大氣污染防治專項督察。2019年實現(xiàn)11個縣(區(qū)、市)和晉中開發(fā)區(qū)市級督察全覆蓋。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
 
　　開展重點工作任務(wù)和環(huán)境質(zhì)量雙考核制度。對縣(區(qū)、市)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)不降反升的、任務(wù)完成嚴(yán)重滯后的，約談主要負(fù)責(zé)人。在2019—2020年秋冬季期間，繼續(xù)開展二氧化硫管控，在非采暖期開展顆粒物管控，對管控期間嚴(yán)重超標(biāo)的縣(區(qū)、市)，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃的通知》(晉政辦發(fā)〔2019〕39號)要求，對本年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的縣(區(qū)、市)人民政府，有關(guān)單位及其黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先，對負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。有條件的縣(區(qū)、市)要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣污染防治工作的考核。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部、市年度目標(biāo)責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)組辦公室配合，各縣(區(qū)、市)人民政府負(fù)責(zé)落實]
 
　　(七)推進精準(zhǔn)治污
 
　　強化精準(zhǔn)施策。充分依托“一市一策”專家團隊，深入開展區(qū)域大氣環(huán)境承載能力研究、PM2.5和O3精細(xì)化來源解析，更新完善大氣污染源排放清單，進一步提升區(qū)域整治“一市一策”及工業(yè)企業(yè)“一企一策”錯峰生產(chǎn)、錯峰運輸、重污染天氣應(yīng)急減排措施的科學(xué)性、針對性和有效性，實施差異化管理，堅決避免“一刀切”。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣(區(qū)、市)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實]
 
　　堅持標(biāo)桿引領(lǐng)。各縣(區(qū)、市)要從工藝水平、能耗水平、治污水平、排污水平、運輸結(jié)構(gòu)等方面綜合考慮，積極培育和篩選不同行業(yè)大氣污染治理和管理水平高的綠色標(biāo)桿企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)主動對標(biāo)一流，全面淘汰環(huán)保工藝簡易、治污效果差的除塵設(shè)施(單一重力沉降室、旋風(fēng)除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等)和脫硫設(shè)施(水洗法、簡易堿法、簡易氨法、生物脫硫等)，做到淘汰一批，替代一批，治理一批，提升區(qū)域大氣污染治理整體水平。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)部門配合，各縣(區(qū)、市)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實]
 
　　加強科學(xué)管控。有條件的縣(區(qū)、市)要加強大氣環(huán)境熱點網(wǎng)格和環(huán)境空氣質(zhì)量微站建設(shè)，并覆蓋重點工業(yè)園區(qū)、重點工業(yè)企業(yè)。充分運用企業(yè)在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、環(huán)境空氣質(zhì)量微站、激光雷達、衛(wèi)星遙感等科技手段，不斷提升對環(huán)境空氣質(zhì)量管控的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。將重點排污單位用電量納入監(jiān)控范疇，把用電量變化情況作為判定企業(yè)錯峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)急減排措施落實參考依據(jù)。加快推進VOCs環(huán)境監(jiān)測和固定污染源在線監(jiān)測，將VOCs排污單位納入監(jiān)督性監(jiān)測范圍。鼓勵有條件的縣(市)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點建設(shè)。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市能源局配合，各縣(區(qū)、市)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實]
 
　　(八)強化資金支持
 
　　加強對鋼鐵和焦化等重點行業(yè)深度治理、揮發(fā)性有機物治理、工業(yè)爐窯淘汰和治理、鍋爐綜合整治(燃煤鍋爐淘汰、鍋爐超低排放改造、燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造)、無組織排放治理、清潔取暖改造等大氣污染重點治理任務(wù)，以及大氣污染源清單、污染物來源解析、重污染天氣應(yīng)急減排清單、大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管和科學(xué)研究基礎(chǔ)能力建設(shè)、大氣環(huán)境專項執(zhí)法、大氣污染防治重點政策效益評估、重污染天氣預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)等重點項目的資金支持，為各項任務(wù)的順利完成提供資金保障。[市財政局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣(區(qū)、市)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實]

編輯：李丹