(五)積極引導(dǎo),防控風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)揮財(cái)政、金融、土地、就業(yè)等政策激勵(lì)作用,支持和引導(dǎo)退出企業(yè)盤活存量資產(chǎn),轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),特別是裝備制造、現(xiàn)代物流運(yùn)輸、設(shè)計(jì)研發(fā)、金融貿(mào)易等非煤焦產(chǎn)業(yè),加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,努力實(shí)現(xiàn)在破中立、在消中長(zhǎng)。各市制定具體壓減方案要全面評(píng)估政策風(fēng)險(xiǎn),制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案,把握好節(jié)奏和力度,守住民生底線,保持社會(huì)穩(wěn)定,有效應(yīng)對(duì)和化解法律與政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、職工安置風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)等重大風(fēng)險(xiǎn)。

(六)全面優(yōu)化焦化產(chǎn)業(yè)布局。

各市要嚴(yán)格按照《山西省焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》(晉政辦發(fā)〔2018〕98號(hào))有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,科學(xué)規(guī)劃本市焦化產(chǎn)業(yè)布局,引導(dǎo)焦化產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯和環(huán)境容量充足的地區(qū)和園區(qū)轉(zhuǎn)移。不得新增焦化工業(yè)園區(qū)。各設(shè)區(qū)市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不得新、改、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目,現(xiàn)有焦化項(xiàng)目要逐步搬遷退出。

(七)加快推進(jìn)升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)。

備案建設(shè)焦化項(xiàng)目必須具備相應(yīng)的合規(guī)焦化產(chǎn)能。要按照?qǐng)@區(qū)化、鏈條化、高端化原則加快推進(jìn)升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè),新建焦化項(xiàng)目搗固焦?fàn)t必須達(dá)到炭化室高度6米及以上,頂裝焦?fàn)t必須達(dá)到炭化室高度6.98米及以上,配套干熄焦裝置,并制定焦化生產(chǎn)廢水零排放措施;焦?fàn)t煤氣要實(shí)現(xiàn)制LNG、制甲醇、費(fèi)托合成油蠟、氫能等高端綜合利用,煤焦油、粗苯要實(shí)現(xiàn)園區(qū)集中精深加工。

新建焦化項(xiàng)目必須按照國(guó)家及我省最新排放標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)和監(jiān)管,其他條件應(yīng)滿足最新焦化行業(yè)準(zhǔn)入或規(guī)范要求。對(duì)符合上述要求的焦化項(xiàng)目,各市各部門要加快辦理項(xiàng)目前期手續(xù),全面推廣清潔高效煉焦技術(shù)與裝備的開發(fā)應(yīng)用,不斷提高先進(jìn)產(chǎn)能占比,從本質(zhì)上提升焦化行業(yè)環(huán)保水平。

(八)推進(jìn)焦化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

組織國(guó)內(nèi)省內(nèi)科研院所、焦化企業(yè)、行業(yè)專家,聚焦安全、節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理,突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展理念,研究制定焦化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施意見,明確焦化企業(yè)全流程管理標(biāo)準(zhǔn)化要求。全面開展全省焦化企業(yè)管理對(duì)標(biāo)活動(dòng)。2019年全面啟動(dòng),2020年實(shí)施全流程對(duì)標(biāo)并初見成效,將達(dá)標(biāo)情況作為錯(cuò)峰生產(chǎn)、資金扶持、金融支持等政策分級(jí)的重要依據(jù),推動(dòng)焦化企業(yè)生產(chǎn)管理水平質(zhì)的提升。

四、政策措施

(一)對(duì)壓減產(chǎn)能予以適當(dāng)補(bǔ)償。

原則上,按照2011-2013年焦化行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能國(guó)家及省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),對(duì)壓減產(chǎn)能予以補(bǔ)償。壓減產(chǎn)能中,從未建設(shè)焦化項(xiàng)目也未進(jìn)行產(chǎn)能交易的不予補(bǔ)償;僅建有焦?fàn)t(不論原焦?fàn)t是否淘汰)未進(jìn)行過市場(chǎng)化交易的產(chǎn)能按照30元/噸標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償;通過市場(chǎng)化交易取得的產(chǎn)能按照48元/噸標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。未列為壓減對(duì)象的焦化產(chǎn)能,減量置換價(jià)格不得高于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(二)實(shí)施差異化信貸等支持政策。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、政策輔導(dǎo)和督導(dǎo)檢查,實(shí)施差異化信貸、技改支持等政策,對(duì)有效益、有前景且主動(dòng)壓減焦化產(chǎn)能的企業(yè),特別是對(duì)焦化產(chǎn)能全部退出,利用閑置土地和存量資產(chǎn)實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展的縣域和企業(yè)予以政策傾斜支持,落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策;按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則,積極予以信貸支持;省級(jí)技改資金對(duì)其轉(zhuǎn)型項(xiàng)目積極予以支持。對(duì)環(huán)保水平、裝備水平不高,不在工業(yè)園區(qū)、焦?fàn)t煤氣未進(jìn)行化產(chǎn)加工,消極應(yīng)對(duì)壓減過剩焦化產(chǎn)能行動(dòng)的限制類焦化企業(yè),實(shí)施差別電價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格,嚴(yán)控新增授信,壓縮退出存量貸款。運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。

(三)妥善做好職工安置。

各市要指導(dǎo)壓減產(chǎn)能企業(yè)科學(xué)制定安置方案,妥善做好職工安置工作,積極引導(dǎo)實(shí)施升級(jí)改造項(xiàng)目的企業(yè)優(yōu)先錄用退出企業(yè)原有職工。壓減產(chǎn)能補(bǔ)償資金依法優(yōu)先用于職工安置。對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員,要納入重點(diǎn)就業(yè)援助范圍,對(duì)通過援助后仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)或在企業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的,可通過政府購(gòu)買的公益性崗位予以托底安置,對(duì)壓減過剩焦化產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員及時(shí)辦理失業(yè)登記,納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系,免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù),確保壓減過剩焦化產(chǎn)能行動(dòng)平穩(wěn)有序推進(jìn)。

五、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省工信廳牽頭,省委政法委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局等部門形成合力,協(xié)同推進(jìn),做好壓減過剩焦化產(chǎn)能政策頂層設(shè)計(jì),研究協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中遇到的問題,對(duì)工作推進(jìn)不力和違法違規(guī)行為依法依規(guī)依紀(jì)處置。各產(chǎn)焦市人民政府對(duì)本市壓減過剩焦化產(chǎn)能打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作承擔(dān)主體責(zé)任。

(二)加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。

各市各部門要深刻認(rèn)識(shí)壓減過剩焦化產(chǎn)能工作對(duì)我省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義,主要負(fù)責(zé)人親自抓,分管負(fù)責(zé)人具體抓,層層落實(shí)責(zé)任,確保各項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各市要采取綜合措施,按照規(guī)定時(shí)限完成壓減任務(wù),各部門根據(jù)職能分工,做好補(bǔ)償資金安排下達(dá)、配合調(diào)查摸底、監(jiān)管審查、風(fēng)險(xiǎn)防范化解、宣傳報(bào)道等工作,加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo),不斷完善相關(guān)政策措施。生態(tài)環(huán)境部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度,聚焦壓減過剩焦化產(chǎn)能,對(duì)違法企業(yè)形成強(qiáng)大震懾。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

建立例會(huì)和調(diào)度機(jī)制,省工信廳負(fù)責(zé)每月組織召開例會(huì),研究解決突出問題,每周調(diào)度各市壓減工作進(jìn)度,聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)各市壓減任務(wù)完成情況、各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況、焦化升級(jí)改造推進(jìn)情況加強(qiáng)督查檢查,有關(guān)情況及時(shí)上報(bào),對(duì)壓減工作達(dá)不到序時(shí)進(jìn)度的予以督促整改。做好壓減過剩焦化產(chǎn)能相關(guān)信息的公告公示工作,建立健全舉報(bào)制度,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)作用,通過報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及微信、微博等新媒體,廣泛深入宣傳壓減過剩焦化產(chǎn)能以及推進(jìn)焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義和先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,有針對(duì)性地組織好有關(guān)政策的宣傳解讀,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和輿論氛圍。

抄送:省委各部門,省人大常委會(huì)辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省法院,省檢察院,各人民團(tuán)體,各新聞單位。

各民主黨派山西省委。

山西省人民政府辦公廳

2019年8月12日印發(fā)

編輯：李丹