四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)部門要根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，制定本部門落實(shí)方案，完善配套政策措施，強(qiáng)化對(duì)縣區(qū)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督考核，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。各縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作有力有序完成。要監(jiān)督指導(dǎo)各相關(guān)企業(yè)落實(shí)大氣污染防治主體責(zé)任，積極主動(dòng)開展大氣污染防治工作，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，配合做好秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)急減排工作。各縣區(qū)、各部門配套方案于本方案印發(fā)20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案（市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位,各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

圍繞重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域針對(duì)性開展大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法。開展焦化行業(yè)大氣執(zhí)法專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查焦化企業(yè)特別排放限值改造情況、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況、無組織排放治理情況、排污許可證持證情況等。開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控執(zhí)法檢查、秋冬季和重污染天氣應(yīng)急專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)秋冬季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、錯(cuò)峰運(yùn)輸和重污染天氣應(yīng)急減排要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市交通局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）

堅(jiān)持鐵腕治污。綜合運(yùn)用按日計(jì)罰、査封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等手段，嚴(yán)厲打擊偷排漏排、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為。對(duì)于主觀惡意的（偷排漏排、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假）、超過排放標(biāo)準(zhǔn)2倍以上的、屢罰屢犯的（環(huán)境違法行為人被處罰后12個(gè)月內(nèi)再次實(shí)施環(huán)境違法行為）、被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的、污染物排放超過總量指標(biāo)的、重污染天氣預(yù)警期間超標(biāo)排污的，采取停產(chǎn)治理措施。重污染預(yù)警期間，凡超標(biāo)排放二氧化硫、氮氧化物的，受過行政處罰后又實(shí)施上述行為或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依法追究刑事責(zé)任。建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開，將其環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）嚴(yán)格落實(shí)總量和標(biāo)準(zhǔn)“雙控”制度

堅(jiān)持總量和標(biāo)準(zhǔn)雙控、標(biāo)準(zhǔn)服從總量的原則。位于城市建成區(qū)范圍內(nèi)的水泥、焦化、化工等重污染企業(yè)全年大氣污染物許可排放總量指標(biāo)在特別排放限值核定基礎(chǔ)上核減30%。其他區(qū)域?qū)儆凇懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化等企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施全年排污許可總量指標(biāo)在特別排放限值核定基礎(chǔ)上核減30%。2019年9月底前完成已核發(fā)排污許可證的排污許可總量指標(biāo)變更，并可根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求和區(qū)域環(huán)境承載能力，進(jìn)一步提高總量控制要求。

（四）強(qiáng)化督察問責(zé)

開展大氣污染防治專項(xiàng)督察。對(duì)承擔(dān)大氣污染防治責(zé)任的市級(jí)有關(guān)部門及空氣質(zhì)量改善不明顯的縣區(qū)啟動(dòng)專項(xiàng)督察。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）

嚴(yán)格責(zé)任追究。落實(shí)省、市對(duì)大氣污染防治工作量化問責(zé)的相關(guān)規(guī)定。實(shí)施重點(diǎn)工作任務(wù)和環(huán)境質(zhì)量雙考核制度。對(duì)縣區(qū)黨委和政府以及負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的有關(guān)部門貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署不堅(jiān)決不徹底、攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)不降反升的，約談主要負(fù)責(zé)人。對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的縣區(qū)政府、有關(guān)部門及其黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評(píng)優(yōu)評(píng)先，對(duì)負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。各縣區(qū)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣污染防治工作考核。（市委組織部牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市年度目標(biāo)責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)組辦公室配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（五）加強(qiáng)調(diào)度督辦

各縣區(qū)、各部門建立重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目名細(xì)臺(tái)帳，一企一檔，一事一檔，并實(shí)行銷號(hào)管理，完成一項(xiàng)，銷號(hào)一項(xiàng)。各縣區(qū)、市直各有關(guān)部門每月5日前將上月重點(diǎn)工作推進(jìn)情況報(bào)市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室及時(shí)分析研判環(huán)境空氣質(zhì)量形勢(shì)，研究解決影響環(huán)境空氣質(zhì)量的難點(diǎn)問題。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）

將建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造、工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、冬季清潔取暖改造等對(duì)空氣質(zhì)量改善影響明顯的重點(diǎn)工作納入市政府13710系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)督辦的常態(tài)化和制度化。（市政府13710辦公室牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（六）推進(jìn)精準(zhǔn)治污

充分依托專家團(tuán)隊(duì)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸特征，深入開展區(qū)域大氣環(huán)境承載能力研究、PM2.5和O3精細(xì)化來源解析，更新完善大氣污染源排放清單，進(jìn)一步提升區(qū)域整治“一市一策”及工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)與運(yùn)輸、重污染天氣應(yīng)急減排“一企一策”的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，堅(jiān)決避免“一刀切”。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）

加強(qiáng)科學(xué)管控。將重點(diǎn)排污單位用電量納入監(jiān)控范疇，把用電量變化情況作為判定企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、錯(cuò)峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)急減排措施落實(shí)情況的參考依據(jù)。工業(yè)企業(yè)要按排污許可證管理要求，建立完善運(yùn)行管理臺(tái)賬，同步配套環(huán)保設(shè)施中控系統(tǒng)，接入主要設(shè)備運(yùn)行參數(shù)、電流、污染物排放等數(shù)據(jù)，確保設(shè)施運(yùn)行可核查。要加強(qiáng)大氣環(huán)境熱點(diǎn)網(wǎng)格和環(huán)境空氣質(zhì)量微站建設(shè)，并覆蓋重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)。充分運(yùn)用企業(yè)在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、環(huán)境空氣質(zhì)量微站、激光雷達(dá)、衛(wèi)星遙感等科技手段，不斷提升對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量管控的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。鼓勵(lì)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)。加快推進(jìn)VOCs環(huán)境監(jiān)測(cè)和固定污染源在線監(jiān)測(cè)，將VOCs排污單位納入監(jiān)督性監(jiān)測(cè)范圍。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市能源局配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）

堅(jiān)持標(biāo)桿引領(lǐng)。各縣區(qū)要積極培育和篩選不同領(lǐng)域大氣污染治理和管理水平高的典范，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)對(duì)標(biāo)一流，提升區(qū)域大氣污染治理整體水平。全面淘汰環(huán)保工藝簡(jiǎn)易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風(fēng)除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設(shè)施，以及水洗法、簡(jiǎn)易堿法、簡(jiǎn)易氨法、生物脫硫等脫硫設(shè)施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)部門配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）

編輯：李丹