日前，上海印發(fā)關(guān)于開展2019年度重污染天氣應(yīng)急減排清單修訂工作的通知。詳情如下：

上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開展2019年度重污染天氣應(yīng)急減排清單修訂工作的通知

滬環(huán)氣〔2019〕186號(hào)

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)單位：

為有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)急減排清單的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性和可操作性，按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)急減排措施的指導(dǎo)意見》的要求，本市將組織開展2019年度重污染天氣應(yīng)急減排清單修訂工作?，F(xiàn)將相關(guān)工作要求通知如下：

一、基本原則

（一）突出重點(diǎn)，分類施策

依據(jù)“突出重點(diǎn)、分類施策”原則，實(shí)施差異化應(yīng)急減排措施，優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序。重點(diǎn)對(duì)治理水平低下、污染物排放量大的企業(yè)采取減排措施；對(duì)治理水平先進(jìn)、污染物排放量小的工業(yè)企業(yè)，結(jié)合本地實(shí)際情況，根據(jù)需要采取減排措施；對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及保障民生的企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況采取減排措施，盡量避免對(duì)正常生產(chǎn)生活的影響。

（二）績(jī)效分級(jí)，鼓勵(lì)先進(jìn)

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)管理，鼓勵(lì)達(dá)到國家標(biāo)桿、省級(jí)標(biāo)桿的最優(yōu)企業(yè)減、免相應(yīng)減排措施，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)，同等績(jī)效水平的企業(yè)減排措施相對(duì)一致，推動(dòng)行業(yè)治理水平整體升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）細(xì)化措施，注重實(shí)效

依據(jù)“可操作，可監(jiān)測(cè)，可核查”要求，細(xì)化應(yīng)急減排措施，明確管理實(shí)施流程，做到“一廠一策”。原則上，工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停止生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）排放污染物為主。對(duì)不可臨時(shí)中斷的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，應(yīng)提前指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保預(yù)警期間能夠落實(shí)減排措施，達(dá)到減排實(shí)效。

二、減排比例總體要求

（一）減排比例的確定

黃色、橙色、紅色預(yù)警分別對(duì)應(yīng)Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間，全市二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的減排比例應(yīng)分別達(dá)到全社會(huì)排放量占比的10%、20%和30%以上，同時(shí)可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOx減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。揚(yáng)塵排放量作為PM排放量的一部分單獨(dú)計(jì)算，減排比例按照本市PM2.5來源解析結(jié)果（13.4%）確定。在制定減排措施時(shí)，應(yīng)在滿足減排比例要求的前提下，采取差異化減排措施。各區(qū)及相關(guān)企業(yè)自主采取季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施減少的污染物排放量，可計(jì)入應(yīng)急期間減排量核算。

（二）減排基數(shù)的確定

排放基數(shù)核算應(yīng)以排放清單為基礎(chǔ)，對(duì)全社會(huì)的排放量進(jìn)行測(cè)算。各區(qū)應(yīng)組織有關(guān)部門，比對(duì)污染源普查新建項(xiàng)目、工商注冊(cè)、排污許可等清單，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)梳理排查，摸清行政區(qū)域內(nèi)所有涉氣企業(yè)和工序。重點(diǎn)行業(yè)所有涉氣企業(yè)應(yīng)納入應(yīng)急減排清單，其它行業(yè)視情納入。未納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提出明確要求，根據(jù)減排需要，在橙色及以上預(yù)警期間采取統(tǒng)一應(yīng)急減排措施。其它污染源以市生態(tài)環(huán)境局掌握的排放清單進(jìn)行測(cè)算，包括民用源、道路機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)源、揚(yáng)塵源等。日減排基數(shù)是基礎(chǔ)排放量折算到每日的排放量，用于測(cè)算重污染天氣應(yīng)急措施減排比例。工業(yè)企業(yè)原則上按照全年排放量除以330天折算；揚(yáng)塵源按照365天折算。

三、應(yīng)急減排措施要求

（一）重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)指南》，見附件）明確的績(jī)效分級(jí)指標(biāo)，核定A、B、C三級(jí)企業(yè)，采取差異化應(yīng)急減排措施。原則上，A級(jí)企業(yè)在重污染期間不作為減排重點(diǎn)，并減少監(jiān)督檢查頻次。

（二）對(duì)《技術(shù)指南》未涉及的行業(yè)，各區(qū)可根據(jù)該行業(yè)排放水平、對(duì)周邊人群健康影響程度和本區(qū)空氣質(zhì)量改善情況，自行制定應(yīng)急減排措施。鼓勵(lì)各地對(duì)行政區(qū)域內(nèi)較集中、成規(guī)模的特色支柱產(chǎn)業(yè)涉氣工序采取應(yīng)急減排措施；在難以滿足減排要求的情況下，可按需對(duì)小微涉氣企業(yè)采取相應(yīng)措施；防止簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”停產(chǎn)。應(yīng)急減排措施應(yīng)包括停止使用高排放車輛、停止土石方作業(yè)等措施，最大限度減少污染物排放。

（三）生態(tài)環(huán)境部門與經(jīng)濟(jì)信息化部門共同協(xié)商，可以將保障民生、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入保障類企業(yè)清單，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制數(shù)量。原則上，重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)的保障類企業(yè)應(yīng)達(dá)到B級(jí)績(jī)效分級(jí)水平，由市局審核后報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案；非重點(diǎn)行業(yè)、保障類企業(yè)和保障性工程，經(jīng)各區(qū)確定名單后報(bào)市生態(tài)環(huán)境局審定。保障類企業(yè)在預(yù)警期間僅準(zhǔn)予從事特定保障服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營，如超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍、保障類工程未做到綠色施工相關(guān)要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即移出保障清單。

（四）移動(dòng)源應(yīng)急減排重點(diǎn)側(cè)重高排放車輛源頭管控。原則上，橙色及以上預(yù)警期間，施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國二及以下非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）；港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運(yùn)輸（日常車輛進(jìn)出量超過10 輛次）的單位應(yīng)停止使用國四及以下重型載貨汽車（含非國六燃?xì)馄嚕┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、危化品車輛等除外），重點(diǎn)行業(yè)參照《技術(shù)指南》執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)施工工地和交通揚(yáng)塵等面源應(yīng)急管控。原則上，黃色及以上預(yù)警期間，砂石料廠、石材廠、石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)；施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等；主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段應(yīng)增加機(jī)掃和灑水頻次；未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運(yùn)輸車輛應(yīng)停止上路。

四、工作內(nèi)容

（一）科學(xué)核定減排基數(shù)

依據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求，將責(zé)任壓實(shí)到區(qū)，結(jié)合本市實(shí)際情況，市生態(tài)環(huán)境局分別負(fù)責(zé)編制市管工業(yè)企業(yè)減排措施清單，審核匯總?cè)信欧呕鶖?shù)。區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)編制轄區(qū)內(nèi)工業(yè)源和揚(yáng)塵源減排措施清單。工業(yè)源減排基數(shù)清單以生產(chǎn)線或工序?yàn)閱卧?，?duì)于排放清單中只有總排放量數(shù)據(jù)的企業(yè)，依據(jù)排污許可證或環(huán)評(píng)報(bào)告書將其拆分為生產(chǎn)線或工序。涉及施工工地的揚(yáng)塵源需補(bǔ)充施工階段和防塵措施信息。

編輯：李丹