（一）違反法律法規(guī)、主體功能區(qū)定位、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等盲目決策，致使大氣環(huán)境遭受破壞的；

（二）違反規(guī)定核發(fā)排污許可證的；

（三）對(duì)大氣環(huán)境違法行為包庇的；

（四）對(duì)重大大氣環(huán)境違法案件或者突出的大氣污染問(wèn)題查處不力，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第六章 附 則

第三十九條 本條例自2019年 月 日起施行。

關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市及周邊地區(qū)

大氣污染防治條例（草案）》的說(shuō)明

一、制定烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例的必要性

制定條例是貫徹落實(shí)黨中央對(duì)新時(shí)代內(nèi)蒙古發(fā)展的期望和要求，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的重要舉措。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持攻堅(jiān)力度和勢(shì)頭，堅(jiān)決治理“散亂污”企業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境綜合整治。從全區(qū)看，烏海市及周邊地區(qū)大氣污染治理的任務(wù)最為艱巨，污染類型最為復(fù)雜，綜合整治難度最大。將黨中央和自治區(qū)黨委政府推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境綜合整治的舉措上升為法律制度，用最嚴(yán)格的法律制度解決區(qū)域性大氣污染問(wèn)題，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，尤顯迫切。

二、需要說(shuō)明的問(wèn)題

（一）《條例（草案）》立足地方性法規(guī)實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性的功能定位，對(duì)上位法作出細(xì)化和補(bǔ)充?！稐l例（草案）》結(jié)合烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治實(shí)踐，吸收了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施方案》相關(guān)內(nèi)容，借鑒了外省市的立法經(jīng)驗(yàn)，明確責(zé)任義務(wù)、完善防治措施、強(qiáng)化責(zé)任追究，立管用的能解決問(wèn)題的法。

（二）《條例（草案）》堅(jiān)持以問(wèn)題引導(dǎo)立法、立法解決問(wèn)題，聚焦烏海市及周邊地區(qū)礦區(qū)和工業(yè)兩大突出污染問(wèn)題，分兩章就治理煤矸石、煤田自燃、礦區(qū)渣土揚(yáng)塵等礦區(qū)污染和控制有色金屬冶煉（不含氧化鋁）、鋼鐵、水泥、燃煤發(fā)電、平板玻璃、焦化、石化、化工等工業(yè)污染作出更細(xì)更實(shí)更嚴(yán)的規(guī)定。

（三）烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治涉及三個(gè)盟市，建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作機(jī)制是條例重點(diǎn)解決的關(guān)鍵問(wèn)題。《條例（草案）》第四條明確自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治工作，并按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核的原則，建立本地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治協(xié)作機(jī)制。同時(shí)《條例（草案）》第二十五條規(guī)定實(shí)行政府主導(dǎo)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、單位施治、全民參與、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。此外，《條例（草案）》還就區(qū)域會(huì)商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作協(xié)作機(jī)制作出規(guī)定。

（四）按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)烏海市及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作的意見》（內(nèi)政發(fā)〔 2015 〕136號(hào)），烏海市及周邊地區(qū)包括烏海市、鄂爾多斯市鄂托克旗棋盤井工業(yè)園區(qū)和蒙西高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及寧夏石嘴山惠民工業(yè)園區(qū)。鑒于我區(qū)的地方性法規(guī)無(wú)權(quán)規(guī)范自治區(qū)行政區(qū)域外的相關(guān)事項(xiàng)，并考慮到將來(lái)形勢(shì)的變化，《條例（草案）》第三條授權(quán)自治區(qū)人民政府根據(jù)主體功能區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴(kuò)散規(guī)律，確定烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域范圍。

編輯：李丹