近日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境科技體制改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力的實(shí)施意見〔2019〕109號》，詳情如下：

生態(tài)環(huán)境部文件環(huán)科財

〔2019〕109號

關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境科技

體制改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力的實(shí)施意見

機(jī)關(guān)各部門、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位，各國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測研究站：

為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)科技體制改革系列文件要求，經(jīng)中共生態(tài)環(huán)境部黨組會議審議同意，現(xiàn)就深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技體制改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力，切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新在打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)中的支撐與引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，提出如下意見。

一

完善科技創(chuàng)新能力體系建設(shè)

(一)

構(gòu)建支撐生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力

現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新格局

引領(lǐng)聚集各方科研力量和科技資源，投入到打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，更好地發(fā)揮科技支撐作用。針對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和環(huán)境管理的科技需求，聚焦重大創(chuàng)新方向，優(yōu)化調(diào)整科研力量布局，完善科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果支撐引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

(二)

打造高水平科技創(chuàng)新平臺

爭創(chuàng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室。以現(xiàn)有的國家級科技創(chuàng)新平臺為基礎(chǔ)，進(jìn)一步凝練重大創(chuàng)新方向和創(chuàng)新目標(biāo)，在區(qū)域大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、土壤與地下水保護(hù)修復(fù)、固體廢物資源化、核與輻射安全、生物多樣性與生態(tài)安全、環(huán)境健康與風(fēng)險防控、氣候變化與協(xié)同治理、海洋生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理、綠色發(fā)展與環(huán)境政策綜合模擬等領(lǐng)域，支持創(chuàng)建若干國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心和國家野外科學(xué)觀測研究站等。

給予國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心和科學(xué)觀測研究站等部級科技創(chuàng)新平臺穩(wěn)定的運(yùn)行維護(hù)支持，促進(jìn)優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國際上的并跑領(lǐng)跑。強(qiáng)化部級科技創(chuàng)新平臺管理與績效評估工作，對成績突出的在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型儀器設(shè)備購置等方面給予政策傾斜和建設(shè)資金獎勵。

支持部屬科研單位和部級科技創(chuàng)新平臺開展形式多樣的生態(tài)環(huán)境科普活動，大力推進(jìn)科研項(xiàng)目成果科普化，建設(shè)一批高水平的國家生態(tài)環(huán)境科普基地。

(三)

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新模式

支持部屬科研單位圍繞國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大戰(zhàn)略部署，聯(lián)合全國科研院所、高校、企業(yè)等優(yōu)勢科研資源，建立科學(xué)研究與行政管理深度融合的聯(lián)合研究中心和攻關(guān)中心。鼓勵圍繞重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)需求，探索建立若干產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、組織高效的區(qū)域創(chuàng)新平臺或研發(fā)基地。鼓勵圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大技術(shù)研發(fā)、裝備研制、工程示范和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與科研院所、企業(yè)合作建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展新模式。完善國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，鼓勵部屬科研單位圍繞生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化，與有關(guān)單位合作建設(shè)成果轉(zhuǎn)化示范基地。

(四)

完善實(shí)施儀器設(shè)備與數(shù)據(jù)共享機(jī)制

優(yōu)化整合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)有各類科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型儀器設(shè)備等資源，統(tǒng)籌監(jiān)測、調(diào)查、科研項(xiàng)目等數(shù)據(jù)，構(gòu)建儀器設(shè)備共用、數(shù)據(jù)資源共享的機(jī)制和多層次開放服務(wù)機(jī)制。實(shí)行部屬科研單位儀器設(shè)備與數(shù)據(jù)共享評價制度，并將評價結(jié)果作為部屬科研單位修繕購置專項(xiàng)等資金投入的重要依據(jù)。

二

優(yōu)化科研立項(xiàng)，加大投入力度

(五)

推動重大科研項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施

圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦重大科學(xué)問題，凝練生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵科技需求，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，超前謀劃設(shè)計區(qū)域性、流域性、海域性重大科研項(xiàng)目。圍繞貫徹落實(shí)國家核安全觀，凝練核與輻射監(jiān)管領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)與重大裝備需求，設(shè)計儲備重大科研項(xiàng)目。推動重大科研項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施，部屬科研單位應(yīng)進(jìn)一步明確自身定位和科技創(chuàng)新優(yōu)勢，建立有利于承擔(dān)重大科研項(xiàng)目實(shí)施和科技成果產(chǎn)出的工作機(jī)制，推動建設(shè)規(guī)范化的生態(tài)環(huán)境科研項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)。

(六)

實(shí)施政府購買服務(wù)改革試點(diǎn)

推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，對適宜由部屬科研單位或其他社會力量承擔(dān)的政府購買服務(wù)事項(xiàng)，采用直接委托或競爭性購買等方式，實(shí)行合同化管理。部屬科研單位承接政府購買服務(wù)取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算統(tǒng)一核算，依法納稅并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策，稅后收入由受托單位按相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行支配。

三

深化科研管理“放管服”改革

(七)

賦予部屬科研單位更大自主權(quán)

充分尊重科研院所在崗位設(shè)置、人員聘用、內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整、績效工資分配、評價考核、科研組織等方面的管理權(quán)限。部屬科研單位可根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和人員現(xiàn)狀，在核定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)內(nèi)提出調(diào)整建議，經(jīng)征得分管業(yè)務(wù)工作的部領(lǐng)導(dǎo)同意后，報部機(jī)構(gòu)編制部門。在核定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)框架下，部屬科研單位可根據(jù)發(fā)展需要自主設(shè)置研究團(tuán)隊。部屬科研單位完善內(nèi)部用人制度，根據(jù)科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展需要，在主責(zé)主業(yè)范圍內(nèi)自主設(shè)置崗位、自主聘用工作人員、自主聘用內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。對科研實(shí)力突出、高層次人才集中、管理規(guī)范有效的部屬科研單位，可適當(dāng)增加高級專業(yè)技術(shù)崗位比例。專業(yè)技術(shù)人員直接提任領(lǐng)導(dǎo)人員可參照《科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》執(zhí)行。

部屬科研單位逐步建立實(shí)施章程管理制度，明確職能定位、權(quán)力責(zé)任和業(yè)務(wù)范圍。實(shí)施章程管理的單位，可按照精簡、效能的原則，自主設(shè)置、變更和取消單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

編輯：趙凡