11月30日下午，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在“2019中國(guó)環(huán)境上市公司峰會(huì)”上表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著多年未有的復(fù)雜局面，更需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看短期問題。

劉世錦

中速增長(zhǎng)平臺(tái)初步確立

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開放40年，在經(jīng)歷了三十多年的高速增長(zhǎng)后，近十年的時(shí)間處在逐步回落的狀態(tài)。這是增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換，由以往10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)。這樣的增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換，是符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律的，也是為日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等東亞成功追趕型經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。

劉世錦表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入中速增長(zhǎng)平臺(tái)，但仍未穩(wěn)下來，在今后一兩年內(nèi)，還有一個(gè)百分點(diǎn)左右的回落空間。中速平臺(tái)增速可能穩(wěn)定在5-6%或5%左右。預(yù)計(jì)明年一季度后，經(jīng)濟(jì)有很大可能再次進(jìn)入下行通道。穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力和挑戰(zhàn)將大于今年。

事實(shí)上，即使增速5%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)每年的新增量是全世界最大的，比如2018年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)新增量相當(dāng)于澳大利亞的經(jīng)濟(jì)總量。

增長(zhǎng)減速的背后，更重要的是需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

歷史需求峰值

劉世錦提出一個(gè)概念——?dú)v史需求峰值，指的是需求量最大或者增長(zhǎng)速度最高的那個(gè)點(diǎn)。在整個(gè)工業(yè)化、城市化幾十年甚至上百年的歷史過程中，最高的點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了。過去30年的高速增長(zhǎng)主要是靠高投資帶動(dòng)，而高投資有三大需求來源，即房地產(chǎn)投資、基建投資還有出口。這三大需求來源都已出現(xiàn)了歷史需求峰值。出口在2010年出現(xiàn)了一個(gè)最高值，房地產(chǎn)的最高點(diǎn)在2013年左右，基建投資的最高點(diǎn)在2016年。

三大需求都出現(xiàn)了歷史需求峰值，整個(gè)高投資逐步降下來了，需求降下來了。

劉世錦表示，需求和供給減速必然要求金融降杠桿，而杠桿率變化的背后則金融結(jié)構(gòu)乃至經(jīng)濟(jì)體系的深刻變革。因此，對(duì)降杠桿的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性要有足夠估計(jì)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，杠桿變動(dòng)具有長(zhǎng)周期特征，降杠桿可能需要十年或更長(zhǎng)時(shí)間。

降杠桿首先要穩(wěn)杠桿，結(jié)構(gòu)性去杠桿，重點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)、地方政府去杠桿。主要依靠市場(chǎng)化、法制化辦法，慎用行政性辦法，尤其要防止“一刀切”。

六大增長(zhǎng)發(fā)展動(dòng)能

為此，劉世錦提出六大增長(zhǎng)發(fā)展新動(dòng)能：

新動(dòng)能之一：通過城鄉(xiāng)要素流動(dòng)加快大都市圈發(fā)展

近年來城市化進(jìn)程的一個(gè)顯著特點(diǎn)是大都市圈加快發(fā)展。包括京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū);一批內(nèi)地的如武漢、成都、西安、鄭州等省會(huì)城市，帶動(dòng)的城市群等。大都市圈就是在已有的核心城市之外的50-100公里范圍， 在現(xiàn)有鄉(xiāng)村基礎(chǔ)上發(fā)展起一批小鎮(zhèn)或小城市，形成新的城市網(wǎng)絡(luò)。

鄉(xiāng)村能否振興很大程度上看位置地點(diǎn)，處在大都市圈范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村，最有條件和可能率先振興。

在市區(qū)工作，在小鎮(zhèn)享受生活，中等收入群體可以有兩套住房，工作生活在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)時(shí)空轉(zhuǎn)換，互聯(lián)網(wǎng)、高鐵等的發(fā)展提供了更好的技術(shù)保障，提高工作效率和生活品質(zhì)。

小分散、大集中，形成更大的城市空間，可以吸收更多人口主要是農(nóng)村居民進(jìn)入城市地區(qū)，匯入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)和生活體系。這是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。中國(guó)將有可能形成3-5千萬人的大都市圈，上億人口的城市群、城市帶。大都市圈加快發(fā)展將會(huì)帶來大量增長(zhǎng)新動(dòng)能，包括：

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基建投資重點(diǎn)放在大都市圈，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效率更好

住宅和其他公共設(shè)施建設(shè)

提升制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

拓寬服務(wù)業(yè)重點(diǎn)是消費(fèi)性服務(wù)的增長(zhǎng)空間

今后十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，通常所說的轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大部分將出現(xiàn)在大都市圈、城市群、城市帶。中等收入群體倍增，大部分也會(huì)處在這個(gè)范圍之內(nèi)。

中等收入群體倍增應(yīng)該成為全面建成小康社會(huì)后的另一個(gè)重要發(fā)展目標(biāo)。爭(zhēng)取十年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中等收入群體將會(huì)從目前的4億人增長(zhǎng)到8億—9億人，占到總?cè)丝诘?0%以上。中等收入群體為主的社會(huì)更具穩(wěn)定性。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，只有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，中國(guó)方能穩(wěn)定跨越中等收入陷阱，進(jìn)入高收入社會(huì)。

形成這種新的城市和產(chǎn)業(yè)格局，需要人員、資金、技術(shù)、土地等要素能夠在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)，也就是說，既要讓農(nóng)民進(jìn)城，也要允許城里人下鄉(xiāng)。

加快農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，創(chuàng)造條件允許宅基地流轉(zhuǎn);《土地管理法》修改后有進(jìn)展，依然任重道遠(yuǎn)。

城鄉(xiāng)居民宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng);在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，允許、鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民和投資者置業(yè)創(chuàng)業(yè)、共建共享;對(duì)城里人下鄉(xiāng)買房應(yīng)持開放態(tài)度，允許試錯(cuò)糾錯(cuò)。

用社會(huì)保障體系為農(nóng)民提供社會(huì)安全網(wǎng)，把土地這種稀缺要素解放出來，既能提高土地利用效率，也能更好解決農(nóng)民、農(nóng)村的穩(wěn)定問題。

新動(dòng)能之二：低效率部門的改進(jìn)

經(jīng)濟(jì)中還有不少低效率“洼地”，主要是因?yàn)槭袌?chǎng)準(zhǔn)入不夠，缺少競(jìng)爭(zhēng)，要素難以有效流動(dòng)與優(yōu)化配置。

有關(guān)研究表明，能源、物流、通信、土地、融資等基礎(chǔ)性成本較高。除了少數(shù)由于資源稟賦原因外，主要是因?yàn)榛A(chǔ)行業(yè)不同程度的存在著行政性壟斷。

改革的重點(diǎn)還是要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)各類企業(yè)真正做到一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng);按照負(fù)面清單在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，從過剩產(chǎn)業(yè)、低效領(lǐng)域、其他資本更適合發(fā)揮作用的地方退出，集中到社會(huì)保障、公共產(chǎn)品領(lǐng)域中“卡脖子”的技術(shù)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)、國(guó)家安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。在國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略性投資，其他領(lǐng)域則在必要時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)性投資。既要推動(dòng)“企業(yè)混改”，也要推動(dòng)“行業(yè)混改”。

編輯：趙凡